让法治成为市场经济的灵魂和最高信仰

文 马光远

让法治成为市场经济的灵魂和最高信仰

文 马光远

法律是治国之重器，良法是善治之前提。事实证明，在国际竞争日益剧烈的今天，如果一国选择了有利于生产率增长的产权法律制度，则它就选择了繁荣。

十八届四中全会，是中共历史上首次以“依法治国”为主题的全会。在中国改革开放36年，中国经济进入“新常态”，国际国内的各个层面的社会关系错综复杂，制度供给亟须创新的今天，执政党高调强调法治社会和法治国家建设，无论对市场经济的完善，法治政府的建设，还是推动国家治理体系和治理能力的现代化，提升中国制度软实力，无疑具有里程碑的重大意义。

就法治与市场经济的关系而言，市场经济本质就是规则经济、法治经济，法律制度和法治理念是市场经济的内核和市场良好运作的前提。尽管多年来，我们一直强调市场经济与法治的关系，但法治和市场经济成了两层皮，各拉各的调，各唱各的戏，没有有机融合在一起。著名经济学家吴敬琏谈及市场经济与法治的关系时说，市场经济也有“好的市场经济”与“坏的市场经济”之分，如果市场经济没有建立在法治的基础上，则很有可能因为规则的缺失而沦为“权贵资本主义”，这是中国市场经济建设必须极力避免的结果。当下中国市场经济发展过程中存在的很多问题，如分配不公、政府对微观经济干预过多，利益集团绑架规则，根子恰恰在经济快速发展的过程中，由于法治的缺失导致利益分配的失衡，再加上政府越来越拥有庞大的资源，使得利益集团通过一定的途径控制国家、控制政策、控制立法。真正的法治不仅可以确保市场经济向“好”的方向发展，而且可以成为维护社会稳定的“安全阀”。著名经济学家诺斯在《经济史中的结构与变迁》中，通过比较不同社会制度在长时间内的经济实效，发现那些保证产权并对经济纠纷提供可以预期的解决方案的国家，为经济发展提供了很好的环境。西方大国的兴衰，近代各国的沉浮都证明了这点：英国与荷兰之所以在17世纪超越了法国与西班牙，主要是因为对产权的有效承认和良好的政治法律制度。

过去20多年，中国市场经济建设的成与败，无不和法治的存与亡紧密相关。当法治得到重视的时候，市场经济的发展就会健康有序，而当法治不彰之时，市场经济就会陷入“法治陷阱”，各种寻租行为群出江湖。今天，中国就物质层面而言，和过去已经不可同日而语，中国的GDP规模已经仅次于美国，2010年，中国成为全球第一制造业大国，2013年，中国成为全球第一贸易大国，中国在很多产业领域规模都居全球第一，30多年，中国已经完成了物质的初步积累。改革的价值追求不仅要重视物质财富的创造，更要重视国家治理的现代化和法治理念的深入人心。特别是，如何让法治建设走上快车道，通过法治去约束利益集团，约束政府，建设真正的法治政府，更是应该成为当下法治建设的重中之重。特别是，在绝大多数的人已经拥有了一定的物质财富，相当一部分人拥有创业的愿望的情况下，中国市场经济的环境能否给大家信心，让大家用脚投票选择中国，法治环境如何，无疑是最重要的选择标准和依据。

就此而言，中国的法治建设不是像过去一样，简单地制定规则，而是如何让法治成为中国市场经济的血液，成为市场经济最基本的基因和最高信仰，成为市场经济的灵魂和图腾。

法治绝不是一组规则或者具体的制度，它是一整套体系化的价值观和信仰。我们不仅要立善法，不仅要有公平的司法和执法，更重要的是，要让立法、执法、司法以及政府依法行政等各个环节，都贯彻市场经济的平等原则和法治精神，让市场经济和法治成为一对孪生儿，成为命运的共同体。在这个层面下，中国法治建设无疑是在一个更高的层次上描绘市场经济的美好蓝图。结合中共十八届四中全会的精神，笔者认为，围绕市场经济法治建设，必须在以下三个层面着力：

首先，法治的市场经济意味着政府必须成为守法的主体，成为真正的法治政府。在人类历史的发展中，有法律无法治的情况比比皆是。托马斯・潘恩对法律和法治做过很精辟的区分：“在专制制度下国王就是法律，而在自由国家里法律就是国王。”建设法治政府，首要之义当然是限制政府的权力，使政府成为一个守法的政府、有限的政府、服务的政府。作为一个名副其实的“自然垄断”组织，政府拥有庞大的配置资源的能力，正如诺斯在其著名的“政府悖论”中所言：政府的存在是经济增长的关键，然而政府又是人为经济衰退的根源。建设法治国家，建设真正的市场经济，首要的是通过法治约束政府的行为，真正做到市场在资源配置中起决定性作用。中国当下存在的很多问题，和政府对市场经济干预过多，政府权力过大没有约束，政府很多情况下没有成为守法的模范有很大关系。比如，在今年以来的反腐行动中，发展改革委成为腐败的高发地，一个煤炭司的副司长居然在家里囤了2个亿的现金，这巨大的寻租空间，说明政府对经济的干预权力有多大。

其次，要按照平等和维护市场竞争秩序的原则完善市场经济法律体系。中共十八届四中全会文件提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。在市场经济领域，未来立法的重点应该本着平等和公平的原则，在产权保护、市场主体立法、竞争秩序、市场准入等方面，清理各种有违公平和平等的条款，除了极个别的领域，不应对民间投资和民营企业设置歧视性条款，对所有市场主体的财产权利、参与机会同等对待，消除国有企业的特殊身份待遇。之前已经出台的《物权法》《公司法》《合同法》《反垄断法》中都存在很多歧视性的条款，必须尽早消除。加快《民法典》的编撰，对市场经济国家而言，《民法典》是一个国家立法水平的最高体现，也是一个国家市场经济法律的最重要的法典。

第三，在司法领域，打破地方保护主义，维护国家司法权的统一。中共十八届四中全会提出，完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点；探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离；最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件；探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。就是针对过去司法与地方关系太为紧密，很多经济案件，最终沦为习近平总书记所言的“打主客场”闹剧，司法成为地方保护主义的打手，对司法公正和司法权威都造成了极大的伤害。应该通过试点，让司法和地方脱离，让司法真正成为社会正义的最后一道防线，而不是地方保护主义的防线。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。事实证明，在国际竞争日益剧烈的今天，如果一国选择了有利于生产率增长的产权法律制度，则它就选择了繁荣。与此相反，如果一国允许破坏生产力的政策和法律存在，也即选择了贫穷。就中国改革的路径而言，前三十年通过改革开放，释放生产力，满足人民的物质文化需求，而后三十年，则必须通过制度建设的完善，建立法治国家，实现国家治理的现代化，使中国真正成为现代国家。这不仅是确保中国顺利突破中等收入陷阱，建设真正的市场经济的前提和基础，更是增强中国制度的软实力和竞争力，实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键和必由之路。

作者系北京市政协委员、中国人民大学民营经济研究中心主任

责任编辑 徐飞