廉政文化建设的现实困境与突破之道

钟龙彪

（中共天津市委党校党建教研部，天津300191）

反对腐败、建设廉洁政治，是党的十八大提出的新要求。廉洁与腐败，既是一种从政行为，又是一种文化现象，表现着一定的价值取向。反对腐败、建设廉洁政治，必须着力加强廉政文化建设，努力营造崇廉鄙贪的文化氛围。加强廉政文化建设，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，是有效预防腐败的重要举措，更是巩固反腐败斗争社会基础的重要途径。同时必须看到，廉政文化建设是一个长期的、渐进的过程，其效果很难立竿见影。因此，必须充分认识加强廉政文化建设面临的现实困难，深刻分析其原因，积极寻求有效对策。

一、加强廉政文化建设的现实困难

1.廉政文化建设在发动主体上的困难。廉政文化建设是通过人的高度自觉的活动来实现的，人的参与状况直接影响着廉政文化建设的开展及其成效，所以，充分发动主体是其中一个重要环节。当前，廉政文化建设在发动主体上主要有两个方面的问题：首先，难以让全体公务员、特别是领导干部自觉自愿、身体力行地加入到主体的行列当中来。廉政文化建设的主体，从某种意义上说，更为直接从而也更重要的是全体公务员、特别是领导干部，他们的参与及其程度，对于提高廉政文化建设的实效具有关键性的影响。与一般的群众主体不同，他们既是廉政文化建设的主体，又是廉政文化建设的客体；既是廉政文化建设的参与者和改造者，又是廉政文化建设的改造对象。就目前公务员、特别是领导干部参与廉政文化建设的自觉性、积极性和参与的广度和深度而言，还是难以令人满意的。其次，难以最广泛地发动全体人民群众参与廉政文化建设。在理论研究层面，从事廉政文化建设研究的人比较少。在实践活动层面，不少群众对廉政文化建设缺少热情，不想当“运动员”，喜欢站在局外当“评论员”和“裁判员”。这客观上也给广泛开展廉政文化建设造成一定的困难。

2.廉政文化建设在进入人们头脑上的困难。廉政文化建设包括两个方面的任务，一方面是改造主观世界，另一方面是改造客观世界。改造主观世界和改造客观世界，都要首先解决人们的观念和认知问题。所以，廉政文化建设一定要在进入人脑即武装人脑上下功夫。现在有的地方在加强廉政文化建设上作了许多积极的尝试，并总结出不少好的经验；理论界对廉政文化建设也已经从不同的角度开展了研究和探讨，其中不乏富有新意和创造性的观点或思想。但是，这些好的经验或观点，在多大程度上开始转化为人们、特别是公务员或领导干部的自觉理念或追求?无需讳言，实际情况还存在着很大的差距。

3.廉政文化建设在实践“物化”上的困难。廉政文化建设在实践中的“物化”，主要是指精神成果“物化”到实践过程中去，并最终转化为实践的物质力量，即“用改造主观世界的成效推进改造客观世界的进程”。目前，廉政文化建设的精神成果主要体现在三个方面：一是党和国家相关的政策、法规或文件；二是各地区、各部门、各单位乃至先进个人的成功经验；三是理论界的新探讨，包括对传统廉政文化的现代继承、外国廉政文化的合理借鉴，特别是建设中国特色社会主义过程中廉政文化建设规律的科学揭示。要推动廉政文化建设的健康发展,就必须把上述三方面的精神成果“物化”到实践中去，使之转化为巨大的物质力量。但从我国目前实际“物化”的情况来看，做得还很不够;有的只是形式上“做了”，可“做得怎么样”却有很大差距。推动廉政文化建设成果实实在在、卓有成效地“物化”，至今仍是一大难题。

4.廉政文化建设在优化形式上的困难。任何事物的内容都是要通过一定的形式表现出来的；而且，形式能否符合内容的实际要求，会对内容的发展产生或是促进或是阻碍的影响。廉政文化建设也不例外，同样有一个选择最佳形式来表现的问题。但是，如何选择，特别是优化廉政文化建设的形式，使之既为广大人民群众所喜闻乐见，又易于操作和监督，还能取得最佳的效果，是一个需要进一步探讨和解决的难题。

5.廉政文化建设在营造环境上的困难。廉政文化建设总是在一定的环境中进行的，环境的优劣往往程度不同地影响着廉政文化建设的顺利开展。加强廉政文化建设必须营造良好的环境，但这客观上具有一定的困难。其一，从经济环境来看。我国经济建设已经取得比较大的发展，这为廉政文化建设创造了比较有利的条件。但是，由于种种原因，特别是由于没有把廉政文化建设摆到应有的重要地位，在经费投入和设施建设上还有比较大的缺口。其二，从政治环境来看。日益拓展和深化的政治改革，为廉政文化建设提供了更坚实的政治保障和更大的发展空间。但是，卓有成效的廉政文化建设运行机制尚未真正形成；即使在已经建立起来的部分，也未能实现成功的运转。其三，从文化环境来看。固然，理论已经程度不同地把廉政建设纳入“文化”范畴，即把它作为文化现象来考察，但是，如何使大家都能不局限于“政治”意义上，而同时将之纳入“文化”发展轨道加以扶持和推进，还需要做新的努力。其四，从素质环境来看。加强廉政文化建设，要求人们具有比较高的廉政文化素质。但从人们廉政文化素质的现状来看，还存在比较明显的差距。所有这些，都是我们要进一步认真探讨和努力解决的难题。

二、廉政文化建设难点的成因分析

1.干部行为的落差。加强廉政文化建设，对公务员、特别是领导干部提出了更高的要求。毛泽东同志指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”干部的每个言行举止，在一定意义上都是一种榜样，甚至是一种“无声的命令”。在廉政文化建设中，干部的行为也会产生类似的效应。现在的问题恰恰在于，许多干部在廉政及其文化建设中不能身体力行，充分发挥其“决定”性的作用。其一，有些领导干部组织和领导廉政文化建设不够主动和有力。他们更多的是出于执行上级的决定或决议，往往停留于履行公务式的运作，主动性不强，创造性偏弱，从而在发动广大人民群众积极参与上效果不甚理想。其二，有些领导干部对廉政文化建设口是心非、言行不一，说得多、做得少，说得好、做得差，未能在群众中树立起正面的榜样或发挥典型作用，从而使其失去应有的号召力。其三，有些领导干部怀着埋怨乃至抵触的心理参与廉政文化建设，看不到自己的主体地位和作用，只是从客体、尤其是“挨整”的对象上来理解自己在廉政文化建设中所扮演的角色，当然不可能以自己的实际行动来推动廉政文化建设。其四，有些领导干部为政不廉，甚至不惜触犯党纪、国法，以权谋私，大搞腐败或不正之风，给社会造成极其恶劣的影响。

2.行为规范的脆弱。应该肯定，随着政治体制改革的逐步深入，以弘扬社会主义民主为主要特征的廉政建设，在建立法制、法规和完善政德、官德要求方面，已经取得了一定的进展。现在的主要问题是在于：廉政建设的行为规范缺乏相应的运行机制来保障，致使有法不依、有规不循的现象屡屡发生；而且，已有的行为规范对为政不廉或腐败行为缺乏强有力的惩处措施，特别是无法以足够的威慑力杜绝明知故犯、知法犯法的现象。其中，尤以权力运行规范为突出。这种行为规范的脆弱，直接影响了廉政及其文化建设的效果，也大大削弱了人们参与廉政文化建设的积极性和主动性。

3.群众认知的滞后。群众认知的滞后，主要体现在他们的思想、观念、知识落后于当前廉政文化建设发展的需求。这也是许多群众不热心于廉政文化建设的重要原因。其一，有些群众忽视加强廉政文化建设的重要作用。一方面，他们看不到加强廉政文化建设的紧迫性。其实，加强廉政文化建设是对廉政建设的升华和必然。我国在廉政建设上已经积累了一些成功的经验，急需从文化层面上加以概括和总结；同时也遇到许多困难，甚至是停留在经验层面所无法解决的问题，需要加强理性的思考，以从中揭示规律性的东西。面对这一国情，加强廉政文化建设势在必行。另一方面，他们只是从“文化”建设的意义上来看待廉政文化建设。在有些人看来，廉政文化建设只是建设廉政“文化”，亦即让文人说说话、发发牢骚,说完、发完也就了事了。其实不然。廉政文化建设是一种系统性的工程，直接看是文化建设，核心是政治、特别是廉政建设，涵盖人们的廉政思想观念、廉政制度建设、廉政行为规范等方面，而且包括廉政建设的实践尝试和探讨。它绝不是仅靠个别人参与，更不是仅靠文人说说话、发发牢骚所能解决的。其二，有些群众淡漠加强廉政文化建设的主体意识。其中最主要的表现，就是认为廉政文化建设“与己无关”。不少人认为，叫群众参与廉政文化建设，“是为官者患病却让群众吃药”，没有对人、对症下药。尽管廉政及其文化建设，首先是对公务员、特别是领导干部来说的，但它毕竟是一种群众性的活动，只有依靠广大人民群众的积极参与和监督实施，才能取得预期的成功。有些群众正是缺乏这种廉政文化建设主体的意识，从而不能以主人翁的精神积极参与廉政文化建设。其三，有些群众缺少加强廉政文化建设的基本知识。过去，我们比较重视对公务员、特别是领导干部开展廉政及其文化教育，但却一定程度地忽视了对广大群众进行廉政文化的宣传和教育。许多群众只会埋怨公务员、特别是领导干部为政不廉，或者埋怨党和国家为什么不采取有效的措施去解决这些问题，而较少在总结经验和把握规律的基础上，提出加强廉政及其文化建设的具体建议或对策。不知从何下手，也是一些群众不愿多插手廉政建设或廉政文化建设的重要原因。

4.社会心理的无奈。这种社会心理的无奈，主要是指有相当一部分人对社会上所存在的为政不廉、特别是腐败现象所产生的一种消极心理反应。这种心理反应的产生，一方面是由于程度不同地夸大了现实中所存在问题的严重性，另一方面是由于对克服为政不廉、特别是腐败现象信心不足。存在这种心理的人认为，为政不廉或腐败现象“积重难返”，搞廉政文化建设只能是“隔靴搔痒”，起不了什么作用。这给充分发动群众，营造廉政文化建设的社会环境，都带来一定的困难。

三、推进廉政文化建设的对策思考

1.全员发动与重点落实相结合。一方面，推进廉政文化建设是全民、全社会的事业，不能光靠少数人去实现，而应该进行全员发动，让全社会的人们都投入到这场建设中去。现在仍有不少人认为：廉政及其文化建设，在实践上只是公务员、特别是领导干部的事，在理论上只是理论工作者的事，同其他普通群众没有什么关系。其实不然。廉政及其文化建设，是理论和实践的有机结合，涉及社会生活的方方面面，不但有事关直接“为政”者(主要指公务员、特别是领导干部)和“为政”研究者(主要是理论工作者)，而且事关“为政”监督者和推进者(主要指广大人民群众，同时也包括“为政”者和研究者)。如果离开了后者，廉政及其文化建设是不可能取得预期成功的。另一方面，推进廉政文化建设虽然要广泛发动全社会的人们共同参与，但同时要注意突出重点，即要把公务员、特别是领导干部的积极性、主动性切实调动起来。因为，他们作为直接“为政”者，兼具廉政及其文化建设的主体和客体双重身份，在廉政及其文化建设中有着不容替代的特殊地位和作用。一般说来，当其以“主体”角色介入廉政及其文化建设，又不至影响其既得利益时，会有一定的积极性和主动性；而当其以“客体”的身份介入廉政及其文化建设，特别当其既得利益可能受损时，积极性或主动性就会变得比较弱小。我们应该针对这种特点向他们开展必要的宣传或教育，以充分发挥其应有的作用。

2.理论研究与实际贯彻相结合。加强廉政及其文化建设，必须坚持理论研究与实际贯彻相结合，以形成理论与实践相互促进的良性运行机制。首先，要进一步深化廉政文化建设理论的研究。当前，应着重围绕三个方面的问题展开新的探讨：一是关于廉政文化建设的难点问题。例如：怎样充分调动广大群众、特别是领导干部参与廉政建设的积极性和主动性，如何提高廉政文化建设的实效，应该形成什么样的运行机制以确保廉政文化建设的顺利进行，等等。二是关于廉政文化建设的发展趋势问题。一方面，要坚持前瞻性的观点，科学预见中国特色社会主义廉政文化建设的未来发展趋势；另一方面，要根据廉政文化建设的未来发展趋势，提出促进健康趋势实现和发展的基本思路，以及抑制消极趋势出现和造成危害的可行性对策。三是关于廉政文化建设的客观规律问题。这是比较深层面的问题，既要认真总结历史经验教训，又要吸收中国传统廉政文化和外国廉政建设探索中合理的东西，还要充分考虑中国廉政文化建设的特点和未来发展要求。其次，要努力促进廉政文化建设成果的“物化”。毛泽东说得好：“马克思主义看重理论，正是，也仅仅是，因为它能够指导行动。”对于廉政文化建设所形成的好的理论、思想或观点，我们也要注意付诸实施。这包括三个方面的要求：一是对于在以往成功实践的基础上所形成的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等有关反腐倡廉的文件、条例或准则，我们要坚决执行和实施；二是邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同志在推动廉政及其文化建设上提出许多重要的观点或思想，我们也要认真学习和贯彻；三是理论界关于廉政文化建设的研究成果，其中不乏合理的观点或建议，也应该在实践中积极进行尝试。

3.弘扬传统与改革创新相结合。推进廉政文化建设，是以中国的国情为基础的，必须尊重、弘扬中国优秀的文化传统，以实现以史为鉴，古为今用。其中，传统的廉政文化即“清官”文化，包含着许多值得肯定和继承的因素。所谓“清官”者，中国历史上有被老百姓广为流传的包拯、海瑞、于成龙、范仲淹、于谦等人。他们留给后人许多感人的廉政故事；另外，一些思想家或为政者，也提出许多有价值的见解或观点，需要我们认真加以总结和弘扬。其一，知廉耻，为官清廉。知廉耻，方能知进退，才能有作为。明朝官员郭允礼的《官箴》曰：“吏不畏吾严而畏吾廉”，“廉则吏不敢欺”，“廉生威”。康熙皇帝在为于成龙写的碑文中称：“朕读周官六计廉吏，曰‘廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨’，吏道厥唯廉重哉。朕用是观臣僚，有真能廉者，则委以重寄，赐以殊恩，所以示人臣之标准也。”他因于成龙的清廉而将其树为百官学习的楷模。历史上“清官”，也大都以其清廉形象而见诸史书，并被广为传颂。其二，重爱民，以民为贵。孟子曰：“民为贵，社稷次之，君为轻。”“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”唐太宗李世民曾说:“君犹舟也，民犹水也。水可载舟，亦可覆舟。”这些思想对历史上的“清官”乃至“明君”都曾产生一定的影响。许多被誉为“清官”者，都有他们为民请命或为民不辞辛苦的感人故事。范仲淹主张“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，在一定意义上是对“乐民之乐”、“忧民之忧”的升华。其三，求公正，不畏强权。明朝官员郭允礼的《官箴》指出：“民不服吾能，而服吾公”；“公则民不敢慢”，“公生明”。他的这个观点，对实行廉政是很有启发的。诸如《铡美案》之类的戏剧，正是歌颂包拯等清官秉公办案、主持正义、刚正不阿的官行的。

尽管上述思想、观点或行为难免具有历史的甚至阶级的局限性，但对今天的廉政及其文化建设还是很有启迪的。在廉政文化建设中，我们要充分挖掘传统廉政文化资源，以不同的形式使之为今天的廉政文化建设服务。有的地方根据历史廉政名人的故事，编写通俗读物，编排戏剧，拍摄电影电视，建造廉廊、廉亭和廉政雕塑、廉政公益广告等系列廉政文化景观，都是可取的做法。但在这种宣传或教育中，一定要注意坚持历史的观点，既不能人为贬低，也不能随意拔高，更不能以此简单取代今天廉政文化建设的宣传和教育。在已有宣扬清官的戏剧、电影、电视乃至书籍中，的确存在着需要认真改进的问题。

4.他山之石与中国实际相结合。推进廉政文化建设，要积极借鉴和吸收外国廉政文化建设的积极成果。其中，有如下三个方面的做法或观点，值得我们认真研究和参考：第一，以法律规范廉政。尽管具体做法不尽相同，但许多国家都比较重视以法律、法规来规范公务员的行政行为。第二，以透明保障廉政。国内外的无数实践证明，“黑箱”式的生活和权力操作，是导致腐败的重要原因。第三，以媒体监督廉政。尽管这在不同的国家有不同的做法，而且一旦触犯了当权者的根本利益也往往会受到各种阻力，但媒体所扮演的监督角色和所起的监督作用却是不容低估的。

5.一般号召与健全机制相结合。我们应该把廉政文化建设作为全面建设小康社会或构建和谐社会的一项重要任务来抓，号召全社会的人们积极参与，并以自己的实际行动为之做出应有的贡献。同时应该看到，光有一般号召是无法实现廉政文化建设的目标的。廉政文化建设必须抓好相应的制度建设，特别要进一步健全和完善廉政文化建设的运行机制。立足实践，当前，推动廉政文化建设必须健全和完善五个方面的运行机制：一是廉政文化建设的参与发动机制。通过这种机制，我们能够最广泛地发动群众参与廉政文化建设，特别是使公务员乃至各级领导干部都能主动地参与，并自觉地接受廉政文化建设的“洗礼”。二是廉政文化建设的条件保障机制。要建立廉政文化建设机构，并挂靠在各级纪委。三是廉政文化建设的思想教育机制。这虽然也包括面向普通群众的思想教育，但重点仍应放在公务员、特别是领导干部的思想教育上。实施这一种教育，可以通过各种舆论媒体的宣传，也可以开设专题讲座或进行短期培训，还可以组织观看相关录像或听取犯人“现身说法”等，即要以生动活泼的形式、深入浅出的说理、富有警示的直观来提高教育的效果。四是廉政文化建设的行为监督机制。在这里，主要是坚持道德鞭策与法律规范相结合，以启发人的关于加强廉政文化建设的道德良知，同时要健全有关廉政文化建设的法律法规，以某种“强制性”的手段来告诉人们应该做什么和不应该做什么。五是廉政文化建设的成效评估机制。这是比较难的一项工作，因为它具有许多“软”性指标，不能简单地靠“硬件”来说明。总体上，这种考评机制应该体现硬性指标与软性指标相结合、廉政文化建设与廉政实践成效相结合、鼓励先进与惩治腐败相结合这三个原则。

[1]习近平.强化反腐败体制机制创新和制度保障 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争[N].人民日报，2014-01-15.

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].人民出版社，2012.

[3]中央纪律宣传教育室.领导干部廉洁从政教育读本[M].中国方正出版社，2012.

[4]李清泉.领导干部廉政文化大讲堂[M].中国方正出版社，2012.

[5]中国社会科学院中国廉政研究中心.中国反腐倡廉建设报告[M].社会科学文献出版社，2011.