谈教育行政文化转型对学校教育的影响

杨勇诚

【摘 要】行政文化转型需要强化教育局领导、服务、监督的职能，在提升领导艺术的同时，凸显服务意识，优化监督功能，其目的就是推进区域内学校教育健康稳定、和谐持续地发展。

【关键词】管理 转型 发展

教育工作是一项创造性的劳动，学校应该是充满智慧和激情的场所。但是，在教育行政“一竿子插到底”的管理模式下，教育就沦为一项被动的、机械的重复劳动。一个区域内的学校就像一家家“连锁店”，教育局长成了总校长。校长、教师等一线的教育工作者在“亦步亦趋”的追随中，无限的创造力被扼杀。虽然“校长负责制”“呼唤教育家办学”在上世纪就已经成为教育改革的主旋律，但是，在过去的许多年间，教育生态、学校办学环境依然没有实质性改变。因此，行政文化转型需要强化教育局领导、服务、监督的职能，在提升领导艺术的同时，凸显服务意识，优化监督功能，其目的就是推进区域内学校教育健康稳定、和谐持续地发展。

一、从“会议文件”到“方案研讨”

教育行政部门对教育的管理，主要通过文件下达指令，重要的活动再通过会议传达、强调，事无巨细，从上到下一一落实。在一个区域内、一个时段里，各所学校围绕同一个主题，开展同一系列的活动。校长的主要任务是组织全校教职工、学生乃至家长，一起来应对各级教育行政部门的各项工作。

吴江区教育行政文化转变最大特征就是从“文山会海”中走出来，直面基层，深入学校，实施基于教师、学生和学校个性化发展的指导。德育是学校最被动的一项教育活动，以前几乎是围着主题活动转、跟着文件精神做。近年来，吴江区教育局围绕“三有三讲”，要求学校、教师根据自己特点，设计德育实施方案，教育局分管领导带领教科室、教研室的领导，参与到各校方案制定、实施、评估等整个过程中来，以学校综合实施方案和教师（班主任）的班级实施方案来推进学校德育工作的全面、有效地展开。

这种以服务学校为主线，将领导与监督寓于活动中的方式，一是转变了机关的行政工作作风。关于学校德育实施的文件少了，围绕主题活动的大会没了，但是分散在学校中的小范围的研讨、评估多了，得益的是教师、学校，因为在这样的行政文化影响下，教育的自由空间得到释放，教师的创造力得到展现，最终得益的是学生，他们不再是接受成人给予的“教育”，而是由教师根据学校、社区的资源，为他们创造教育环境和活动内容，在浸润中获得感悟，在体验中获得成长。二是为学校管理变革、课程实施优化树立了榜样。我们正在努力推进两项工作——“师生同桌共餐、师生同室共学”，即取消了教工餐厅和教师社团。让师生在同一张桌上吃同样的饭菜，用教师积极的生活态度和健康生活方式，潜移默化地影响学生的行为；让教师作为一个陪伴者参与学生社团活动，用教师的学习态度去影响学生的学习。这项举措就是“领导（教师）蹲下身子、放下架子”服务于被领导者（受教育者）的有效方式，充分体现了行政文化转变的核心要素。

二、从“终极考核”到“过程监控”

教育效果有其“滞后性”，也就是说，今天实施的教育行为，不是明天就能看到立竿见影的教育成果。急功近利的人没有这个“耐性”，对学校的评价、对教师的考核，简单地放到学科的考试分数上来，复杂的教育过程用最简单的评价手段。于是，本该对教育质量的监控沦为对考试成绩的管控。每年初，教育行政部门指导学校制定目标，学校组织教师分解目标。每年底，教育行政部门检查达成度。为了区域内唯一能在短时间内能显现出来的教育指标，构建学校一切工作围绕教学为核心的工作网格，各方“颗粒归仓”地做。

吴江区教育行政部门在上世纪末，就看到这种行政文化对教育的伤害，意识到一个区域内的基础教育不是为几所名牌大学招生服务的，而是为提高这个区域内学生的整体素质服务，让学生“学有优教”的思想开始形成，并积极地影响学校。这主要表现在：一是给义务教育健康发展松绑。即把重点中学招生的指标分配到各初中校，优秀初中毕业生实行学校推荐进重点中学。二是狠抓学校管理“底线”，即课程实施和常规管理。教育行政部门对学校的考核从过去的一百多条，简化为二十几条。三是强化教育教学过程监控。淡化对考试的考核不等于不要教学质量，所以在削弱结果性考核的同时，教育行政部门强化了对教育教学的过程监控，组织教研室、教科室指导学校召开课堂教学观察、微教研、微科研等活动。要求教师的教学要实现“五个转变”，即在教学目标上，由单纯的为考试而教转变到全面提高学生素质上来；在教学内容上，由单一的书本知识转变到联系学生生活、联系学生生活的体验上来；在教学对象上，由只重视尖子生转变到关注学困生，面向全体学生上来；在教学要求上，由一刀切转变到注重发展学生个性上来；方法上，由“填鸭式”转变到“启发式”，培养学生的自主学习能力上来，变学会为会学。教育行政部门还要求教师在教学中要引导学生转变学习方式，指导学生自主学习，做到“三讲三不讲”和“五个让”。就是讲易混点、易错点、易漏点，学生已会的不讲、能学会的不讲、怎么学也学不会的不讲；能让学生观察的要让学生观察，能让学生思考的要让学生思考，能让学生表述的要让学生表述，能让学生自己动手的要让学生自己动手，能让学生推导的结论要让学生自己推导。教师的教学要精致，做到“五个一”，即每一句话都要力求字字珠玑，每一个提问都要力求富有启发，每一种设计都要力求精心巧妙，每一道习题都要力求典型规范，每一步环节都要力求严谨合理，切忌漫不经心和随心所欲。这样的行政文化转型，影响着学校教育教学管理制度的重建。比如，盛泽二中就在这样的文化背景下，开展了微研究，将教育科研融入教学实践之中。同学科的教师四五个为一组，通过“同题同构”和“同题再构”的方式，研究课堂教学问题。所谓同题同构，就是研究小组围绕一个主题，针对一节课，群策群力、集思广益，共同来设计教学流程、整合教学资源、完成最优化的教学方案。所谓同题再构，就是小组一个成员上课，其他人员听课、评课，提出修改建议，再由执教的老师整合小组成员的意见，重新上课。在这样的教研活动中，教师不再是看客、说客，必须有准备地参与进来。学校再将每个小组每次活动形成的教学案例积累起来，分析各个课例之间的共性问题，提炼课堂教学特色，培育各科课堂教学的文化。学校一改以考试分数来管理教学的机械做法，把监控的重心转移到教学过程中，通过教师的微研究来提升教师的课程力和自我监控意识。为此，学校各方筹措资金，建了两个教学观察室和一个录播教室。

教育行政部门把过去细在文件、考核的条条框框上转变为细在教育教学行为改善的监控上，管理和监控深入到课堂中，对课堂教学提出明确的要求。这种行政文化的转变，一是有力地保证了党和国家的教育方针、政策和法令的严肃性，促进区域内教育事业的健康发展；二是保证了教育质量的内涵品质的提升；三是促进了教师专业素养的提高；四是推进了“乐居吴江、学有优教”的社会生态形成。

三、从“微观管理”到“宏观掌控”

近年来，吴江教育行政部门不再立足纠结学校的考试分数、排名排序等微观管理层面，而是通过学校特色项目的开发，培育特色的学校文化，从而形成具有学校特色的办学理念。再用这些办学理念来指导学校的教育教学行为。教育行政对学校的领导和管理，则更重视上位文化建设。在这样的文化背景下，盛泽二中在本世纪初形成了“一体两翼”办学特色（以课堂教学为主体，艺术和体育为特色），通过十多年的教育教学积累，形成了“智育与美育并举，科学与艺术并重”的文化特色，现又在教育行政部门的指导下，提炼出“智·美”教育的概念。就是想通过丰富多彩的校园生活，促进师生智慧的生长，用智慧润泽师生真诚朴实的心灵，以美雅培育师生灵动秀逸的个性。

在这样的教育理念指导下，我们在课程建设与实施方面有了新突破。一是项目学习，全面渗透。学校积极倡导研究性学习在学科课程中选题，将综合实践活动作为一项学习方式，渗透到各科学习中来。一方面提高学生研究课题的品质，另一方面丰富学习方式，增加教学活动的内容。让学习变得更有情趣，让不同学习水平的学生在活动中体验学习的快乐。物理学科架构的基于项目学习的教学方式，逐渐成为各科课程校本化实施的一种方式，正影响着学校课堂教学的全面优化。这项教学实践活动成果，被江苏省政府评为第二届教学成果特等奖。二是读书活动，有声有色。组织“项目引领”下的立体阅读教学改革，即学生围绕“读、听、写、说、看”开展读书活动。读，学生必读教师指定的经典、优秀的书目，还可以选读自己感兴趣的书目，图书馆实行开架式借阅。听，学校在午休时播放评书、评话、诗歌散文赏析等节目，营造读书氛围，激发学生的阅读兴趣；写，学生除了写读书笔记外，还要写读书心得、写故事梗概、写小评论等文章；说，就是交流读书体会，讲述书中故事情节，与同伴分享读书的快乐；看，看一些由名著名篇改编的影视剧。为此，学校专门装修了一间视听阅览室，学生可以在那里交流心得、欣赏影视剧。三是体育活动，丰富多彩。用一节体育课与课外活动合在一起（学生可以选择自己中意的项目）展开教学活动，让学生熟练掌握一项简单易行的“全民健身活动”的技能。配合这项改革，今年校运会的项目设置进行了调整，减少了竞技类项目，增加了全体学生都可以参与的活动。比如4×100米接力改为15人男女生混搭的50米迎面接力，让参与活动的人数增加，看客减少。四是社团活动，人见人爱。通过“梦想团队、七彩生活”社团活动来发现学生的潜能、激发学生的兴趣、发展学生的特长、培育学生的领袖精神。学校每周三下午用一节综合实践活动的课时与课外活动时间整合，全校性社团集中活动时间，全体师生参与。学校在校园文化建设中，专门安排一大块宣传栏，让学生展示活动过程和学习成果。学生通过社团活动，不仅能发展自己的兴趣爱好，而且能培养自己的组织能力，可谓一举两得。五是艺术活动，特色不褪。艺术节各班做到人人参与，学校连续组织多台大型学生演出，展示学生的才艺。学校重视两项庆典活动，新生入学仪式和初三毕业典礼。在活动中，积极组织学生、教师、家长同台展示风采。让学生一进校园就对学校有期待，当离别校园时，也能带走美好的回忆。学校还专门出资为特长生举办独奏、独唱音乐会和书画展等。学校还做到每月让学生欣赏一部电影，每学期观看一场戏剧，让学生体会到在校生活的幸福。

总之，行政文化的“呼风唤雨”成就令行禁止、上行下效的统一规范，也带来因循守旧、墨守成规的弊端。随着时代的进步，教育的发展更需要创新，只有各校敢于“哪吒闹海”，才能迎来姹紫嫣红的烂漫春天。

（作者单位：江苏省苏州市吴江区盛泽第二中学）