城市户外广告景观营造——以中山城市户外广告整治为例

刘锦贤

(中山市规划设计院,广东中山 528400)

城市户外广告景观营造
——以中山城市户外广告整治为例

刘锦贤

(中山市规划设计院,广东中山 528400)

城市户外广告景观是城市景观的重要组成部分,芦原义信把户外广告景观比作城市景观的第二天际轮廓线,好的广告景观能对城市景观起到点缀提升作用。但是户外广告牵扯较多的产权、利益主体,因此,规划整治过程必然是艰巨而又长远的。辛亥革命100周年了,中山市的建设成就是有目共睹的,但是在经济腾飞的同时,外来人口在不断的冲击着本土文化,新兴经济也在不断的蚕食城市的容貌,为此,籍辛亥革命100周年之际,市政府决定整治中山市的市容市貌,城市的户外广告整治规划成为重要的内容。

户外广告 景观 营造

1 相关城市户外广告整治的经验

在规划的前期工作中,项目组组织到成都、青岛、大连三个城市参观学习。总结得出,三个城市均属于休闲、旅游、适宜居住的类型,在整体的城市功能定位和中山市具有相似性。最近几年,成都市户外广告的整治取得了显著的成效,政府的支持是主要动力。主要规划技术路线为:在编制城市户外广告总体规划的基础上,通过逐年“递减”方法(拆除)对不符合城市景观要求的户外广告设施逐步清理,如今户外广告设施的设置基本符合总体规划要求;大连和青岛在户外广告的整治规划主要通过制定详细整治规划逐步改善整顿户外广告招牌设施,成效正在慢慢的体现出来。

2 户外广告规划方法浅谈

2.1 现状户外广告设施评价

(1)现状户外广告设施主要存在问题有:其一,样式、尺度、设置部位欠缺统一标准。由于现状建筑没有固定的广告招牌设置位置,招牌设施属于免报建设施,商户根据自身需求自主设置,因此,造成户外广告招牌设施样式、尺度、设置部位欠缺统一标准、质量良莠不一;其二,管理不到位以及商铺流转,造成空置现象时有发生。(2)针对规划范围内户外广告复杂的布局情况,规划将对规划区内的户外广告分类,同时对户外广告设置潜力进行分析与评价,根据不同功能片区和道路的空间环境状况,采取不同的对策与控制手段,分期实施,分类控制,使得整个户外广告规划设计有较强的可操作性。(3)现状保留:针对近期实施的建设用地,该类建筑一般立面效果完整、布局有序,牌面质量良好、样式新颖,在规划中应予以保留,并提出相应的提升改造建议。(4)规划拆除整改:主要针对对环境影响大或不符合规划设置要求的的户外广告设施,应根据场地特征整改或拆除,强调近远期结合。

图1

2.2 规划构思

本次规划借鉴向国内外发达国家及城市经验,结合中山市自身城市特色,以发达城市的标准对区域的户外广告设施进行布局规划,总体规划思路为:严控、减量、集中、高质。

(1)严控:根据中山市城市发展需求,进一步严格控制城市户外广告设施设置的数量、规格。(2)减量:鉴于目前城市户外广告设施存在遍地开花的特征,规划将根据相关控制要求,建议逐步拆除不符合要求的户外广告设施。根据技术规定严格要求控制城市户外广告设施的质量及数量,以最终形成精品户外广告景观为目标。(3)集中:根据功能分区的控制要求,户外广告设施将采取集中展示,点缀布局的“总+分”的布局方式。(4)高质:建议在户外广告的审批过程中,高规格要求广告设施的艺术水平和质量要求,力求城市户外广告景观成为城市一道亮丽的风景线。

2.3 整治的必要性

按照经济发展规律,人均GDP超过1万美元为公认的从发展中状态进入发达状态的标志线。进入发达阶段后,各个国家和地区都对城市景观、城市风貌和城市品质进行进一步的改造和提升。户外广告作为城市街道与空间的重要视觉景观要素,也应进行规范和严格控制。

图2

(1)国外经验借鉴:国外发达国家,例如美国、日本、新加坡等均对城市户外广告设施进行严格控制,例如美国夏威夷、阿拉斯加等州完全禁止户外广告设施设置,其他联邦州君通过限制或禁止“大型广告牌”,对广告牌的尺寸、设置地点、重量及其他特征严加规范等方式和途径,对户外广告设施设置进行严格。(2)国内经验借鉴:例如北京、上海、广州、成都、大连等城市借助举办大型盛会对城市景观进行美化,都对城市的户外广告进行整治和规范,并且都取得明显的效果。(3)引入思考:2010年,中山市人居GDP达到了9230美元,城市发展进入了完善和提高的阶段。结合中山市城市特征,城市户外广告设施是否将采取高标准、严控制的手法！

2.4 空间布局

规划空间布局特征主要采用“总体控制+分类引导”的手法

(1)总体控制:从总体层面提出区域范围内户外广告设施的整改的强制性及引导性原则,总体上落实给类公共区域户外广告设置的相关要求。(2)分类引导:根据给类广告的不同特征引导各类广告的设置原则及设置要求。

2.5 规划手法

主要采用“点、线、面”控制,从大到小,自上而下的规划手法,达到“严控、减量、集中、高标准”设计目标。

(1)全面覆盖:户外广告(招牌)设施的控制分为:禁止设置区、严格控制、展示区及一般控制区域四个区域,根据各功能区特征落实户外广告招牌设施的分布区域。(2)线状渗透:规划以18条重要路段为单位,将10种类型的户外广告设施进行整合并提出相应的整治措施,以图则的方式对每一条道路界面的户外广告设施进行有效的控制。(3)示范带动:规划选取中心城区内8个不同区域作为重点控制整治区域,依据《中山市户外广告设施设置技术规定》,在户外广告设施的现存状况基础上,针对每一个的户外广告设施提出适宜中心城区户外广告布局的整改建议,将规划布点落实到具体建筑和具体场地,也为日后其他路段或区域的整改的示范(如图1,2)。

3 实施策略建议

3.1 编制完善城市户外广告规划设置总体规划

根据城市特色制定本土的户外广告定位,从而进一步指导各类广告牌的设置规范。结合各类城市功能布局,制定落实户外广告的各类控制标准。只有在统一规范、统一的标准下进行整治,才能做到上行下效。目前,中山市户外广告的总体设置规范正在讨论过程中,通过此行的考察实习,我们将进一步结合实际,探讨“关于道路沿线的大型广告牌、楼顶广告牌及某些特定区域的设置规定”的相关规定。作为规划设计者,我们将结合中山市当地的特色,进一步完善户外广告的总体设置规范,以辅助规划管理部门对户外广告的规划整治工作。

3.2 设立示范路段,逐步推进

根据总体规划指引,完善控制性规划,指导户外广告的拆迁整治及规划布局,从而更好完善整个中山市容市貌的整顿及完善。结合城市主要干道及城市主要空间节点,落实户外广告的规划控制导则,对不符合相关规范,妨碍城市景观的大型户外广告予以取缔;同时,结合街道的自身特色,对户外广告招牌的设置形式给予指引,从而引导户外广告招牌能够规范化,合法化。中山市设立的体育路、银通街道作为作为户外广告设施整治的示范路段,目前,广告的整治工作正在有序的开展当中。

3.3 实地勘查,整治拆迁

户外广告规划整治,重点在治理方面落手,对于不符合要求的户外广告通过财政补贴,成立专门户外广告规划整治小组,负责拆除、拍卖及招商工作。通过现场查看,拆除不符合规定的户外广告;对于非法设置但是又符合户外广告设置规划的那些通过重新拍卖,补充手续,使其合法化;在管理方面,通过特定广告商作为政府和商家之间的纽带,协调处理两者之间的关系。

3.4 持之而行

综观几个城市的户外广告规划整治,都是政府大力支持,制定户外广告的总体规划及具体地段的控制性详细规划,指导执行下一步具体的拆迁工作。由于广告涉及的层面较为广泛,利益冲突较多,因为户外广告的规划整治是一个长远的过程,随着经济环境的变化需要逐年调整。