商洛市新型城镇化建设实践

»文/王甲训

商洛市新型城镇化建设实践

»文/王甲训

商洛市按照“做大城市、做强县城、做精集镇、做美村庄、做好社区”的总体要求，科学修编城镇规划，有效推进城镇建设，不断加强城镇管理，城镇面貌发生了显著变化。

先导：增强思想共识

以人为核心的新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化与传统意义上的城镇建设有所不同，不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，而是着眼农民，涵盖农村，强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，进而达到促进科学发展、实现共同富裕的目的。

以人为核心的新型城镇化，其以“人”为核心既是基调，也具有高度的现实指向性。它要求把以人为本的理念贯穿于城镇规划、建设、管理的各个环节和所有细节，不仅要让城镇人口享受到更加优越的城镇服务，而且要让进入城镇的人口全面穿上就业、教育、医疗、住房、养老这“五件衣服”，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，完成农民到市民的转变，最终实现“人的无差别发展”。

基础：科学制定规划

规划对新型城镇化建设起着举足轻重的重大作用。就商洛而言，就是要坚持“依托大西安、建设大商洛、打造大品牌”的发展战略，瞄准打造“西安东郊、西安第二生活区、关天产业新城和秦岭休闲养生之都”的目标定位，体现商洛 “山水美、城镇美、乡村美、生活美”的优势特色，着力提高规划的“三性”。

一是提高规划的“科学性”。就是要充分考虑商洛区域经济发展和资源环境承载能力，科学确定城镇区域布局，努力形成以中心城市为核心、7县（区）县城为支撑、重点镇为骨干、小集镇为基础，布局合理、层级清晰、功能完善的现代城镇体系。要紧贴商洛农村面积广大、人口居住分散的实际，准确测算未来农业人口发展趋势，并与移民搬迁、集中安置有机结合起来，注重走就近就地城镇化的路子，合理划定城镇发展边界、正确引导城镇发展规模，防止“农民”变“市民”后“进得来、留不住”。要坚持因地制宜、突出特色，顺应自然、传承文化，真正使城镇“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，防止百镇一面、千村一律。

二是提高规划的“前瞻性”。要有“敢为后人留纪念”的勇气和魄力，准确把握现代城镇发展的规律和走势，善于借鉴国内外城镇规划的先进经验和成功做法，特别是在城镇空间布局、功能区划和基础设施等方面的规划上，要立足长远、超前规划，使其在未来几十年甚至数百年都不落伍，甚至成为后人铭记当代城镇建设的历史文化遗产。

三是提高规划的“权威性”。各级领导首先要增强规划意识，带头遵守和执行规划，绝不能因为领导的更迭随意质疑和更改规划。建设单位要严格按照规划办事，无论是宏观布局，还是微观建设，都要坚决遵循规划设定的区域空间、功能设计和板块要求，一丝不苟地抓好落实。规划监管部门要切实负起监管责任，严肃查处违规建设的人和事，确保规划具有毋庸置疑的刚性约束力。

支撑：培育主导产业

调整城乡产业空间布局，提升二、三产业为主的结构层次，不断壮大城镇产业实力，努力实现经济增长、就业增加与城镇化发展的良性互动。加强城乡产业之间的协作和联系，推进劳动密集型产业、涉农工业和农副产品加工业从城市向农村转移，激发城镇经济发展活力，进一步增强城镇产业支撑能力。

要坚持“一镇一业”、“多镇一业”，依托当地农业资源优势，以所在城镇或区域临近城镇为中心，通过在城镇大力发展农产品加工企业；在农村鼓励转移人口以林权、地权入股，组建专业协会建立基地抱团发展等形式，重点发展粮、药、果、茶、畜、菜等特色农业，重视加强生态农业、观光农业和示范农业园区建设，切实形成“生产、加工、销售”一条龙的现代农业体系，真正为进城入镇人口提供稳定的收入来源。

坚持把加快新型工业化进程，作为推进新型城镇化的重要抓手，一方面，以商丹园区、洛河工业走廊和7个县域工业集中区为重点，进一步完善基础设施和配套服务体系，通过加大招商引资和企业改造升级力度，不断增强园区吸纳农业转移人口的能力。另一方面，积极承接东部地区和西安产业转移，在有条件的城镇兴办中小企业，努力为农业转移人口提供更多的就业岗位。

就商洛而言，推进新型信息化，不能单纯固化于现代数字技术的运用，而是要拓展到包括旅游、商贸、物流等三产服务上来，以打造秦岭最佳生态旅游基地、西安第二生活区和秦岭休闲养生之都为目标，以融入大关中旅游圈和全国旅游大循环为主攻方向，在进一步加大商南金丝峡、柞水牛背梁等景区开发的基础上，积极运用互联网等现代信息技术，扩大旅游宣传，强化旅游营销，促使物流、能流、信息流和资金流向城镇集中，承载农业人口有序转移。

动力：全面深化改革

全面深化改革是推进以人为核心的新型城镇化、突破城乡二元结构的强大动力。要有效解决当前商洛市推进新型城镇化建设面临的城乡户籍差异、土地供给矛盾突出、建设资金紧缺和社会保障体系不健全等突出问题，必须全面深化改革，逐步形成城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的城乡一体化发展模式。

一要深化户籍制度改革。有效落实调整户口迁移政策，真正统一城乡户口登记，积极实施居住证制度，全面放开城镇落户限制，促进农业人口和外地人口向城镇转移聚集，从而使群众在医疗、社保、教育等方面享受城镇居民的同等待遇。

二要深化土地制度改革。按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，严格土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发激励约束机制，盘活城镇存量建设用地，发挥政府土地储备机构对城镇土地资产的经营作用。扎实推进农村土地确权登记颁证工作，依法维护农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，确保农民稳定受益。

三要深化投融资体制改革。加大财政投入力度，壮大农业发展资金，大力支持农业重大产业项目，切实使政府财政资金的引导作用得到充分发挥。要建立多元化的投融资体制，坚持市场化运作、企业化管理的模式，吸引大型企业和金融机构参与新型城镇建设。要创建服务优质、政策优惠的发展环境，积极吸纳社会资金和民间资金投向新型城镇建设，以缓解资金缺乏矛盾。

保障：加强组织领导

推进以人为核心的新型城镇化，事关经济社会发展全局，事关广大群众切身利益，必须加强领导，狠抓落实。要认真贯彻市委、市政府《关于加快“一体两翼”中心城市建设的决定》和“龟山会议”精神，加大重大项目建设力度，提升中心城市建设水平。6县县城建设要立足扩容提质，完善配套服务功能。城镇建设要与国家和省市重点镇建设、与陕南移民搬迁和保障性住房建设紧密结合，整合力量，集中资金，加快发展步伐。要大力推进美丽乡村建设，为新型城镇化积蓄后劲，打好基础。要把经营城镇、管好城镇贯穿推进新型城镇化建设的始终，走绿色、低碳、循环、集约发展的路子，发挥城镇优势，挖掘城镇内涵，彰显城镇特色，打造城镇品牌，使城镇成为经济社会发展的重要引擎。

（作者系陕西省商洛市政协主席）