当前基层文物保护工作现状及对策探析

董薇

[摘 要]进入21世纪，文化遗产保护工作成为世界各国共同关注的话题。从国际到国内，文化遗产保护从原则、方法、思路出现了全新的变化，在加强文化遗产保护的同时，要开展遗产利用工作。就我国而言，丰富的文化遗产保护面临着许多问题，加强基层文物保护成为刻不容缓的问题。笔者结合自身工作实际，就当前基层文物保护工作进行探析。

[关键词]基层；文物保护；对策

我国文化遗产资源丰富，弥足珍贵，灿若繁星的文化遗产是我们构建文化强国的资源基础。改革开放以来，不断有新的遗产加入到文化遗产概念之列，如工业遗产等等，我国的文化遗产的总量在不断增加。就保护工作，大量的文化遗产保护工作需要与时俱进，更好的保护起来，以便更好的利用。就现阶段而言，直接与文化遗产保护工作密切相联系的仍然是基层保护工作，基层文物保护工作成败直接关系着文物事业的长远发展。笔者作为一线的温务工作者，结合自身工作实际，谈一己之见，以求学界共鸣。

文物保护管理经费投入有限，不能满足文物事业的长远发展。从目前来看，经费短缺问题是制约文物事业发展的一大瓶颈。我国《文物保护法》规定，各级政府要将文物保护与管理的费用纳入到财政预算当中，这就有了文物工作的“五个纳入”。然而，在实际的文物工作当中，由于种种客观原因，能正真彻底执行这一政策的政府机构少之又少，而且投入多少，比例是多少也没有相关的标准和依据。因此在文物工作中经费投入少之又少，往往在最需要经费支持的基层文物保护管理机构，经费仅仅能够维持工作人员的工资最基本的工作支出，在西部一些经济条件落后基层，有时出现基层文物工作人员的基本工资都发不出。经费问题制约着文物事业的发展，由于经费短缺，致使部分文物保护单位不能进行有效管理、保护，因此，文化遗产出现损坏，甚至无存现象时常发生。经费的短缺也使得一系列文物保护措施不能有效发挥作用，部分业余保护组织的人员工资无法兑现，业余保护组织作用不能发挥，不利于文物的有效保护。

文物保护管理工作队伍整体水平不高，与承担新形势下文物保护工作需要还存在一定差距。从当前基层文物保护管理的人才队伍来看，人才缺乏是各级文物机构面临的一大共性问题。首先是基层文物人才队伍的数量不足。从全国来看，从事文物保护和管理的人才队伍总数大约10万人，平均到各省区，数量少之又少。再加上地区之间的差距，致使人才队伍建构更不平衡。其次是人才结构不对称。人才队伍建构不合理首先表现在老中青结构比例上。从目前来看，基层文物管理机构中老中青结构比例上更加不对称。由于文物工作环境和工作方式较为传统和封闭，专业性较强，加上基层工作环境较差，致使基层文物保护管理队伍老化，长期招不到合适的人选，这样致使文物保护管理队伍文化程度参差不齐，业务素质表现不一。第三是文博人才专业性强，专业人才培养能力有限，这样使得文物保护管理队伍有限。就目前而言，开设文博专业的高等院校为数不多，培养的人才数量有限，不能满足文物事业的长远发展。

文物保护和开发比例失调。文物保护是文物利用的前提和基础，没有文物保护，利用无从谈起。随着我国城市化进程不断推进，各种城市建设活动空前增加，由于缺乏相关的文物保护意识和法律知识缺乏，导致出现一系列过度开发和破坏活动。就基层文物保护管理工作而言，在日常的文物管理工作中，往往受到地方政府经济建设总体目标的影响和行政的干预，一旦城市建设等活动与文物保护工作出现冲突和矛盾时，往往出现文物保护让位于城市建设，文物保护无从谈起，致使许多有文物价值和历史价值的古遗址、古建筑等文化遗产遭到破坏，文物保护工作难度不断加大。同时，文物资源的过度开发也基层文物保护和管理工作面临的一大问题。一些地方为了扩大旅游收入，不顾文物资源的有效承载量，加大开发利用而忽视保护工作，致使文物资源面临过度开发的问题。而作为基层文物保护管理机构，由于处于弱势地位，其呼声没有得到足够重视，力量有限。

对文物资源的认识和重视程度有待提高。站在文物工作的角度上，我们可以看出，由于基层承担的文物保护工作任务繁重，加上地方经济发展中面临着一系列经济问题需要解决，这样导致部分地方领导将经济发展作为促进社会发展的大事来抓，而对待文物保护管理工作则显得力不从心，较为冷淡，这样从地方管理者的角度上已经出现了偏差，导致落实不力，执行不到位。其次是广大人民群众对文物保护管理工作知识知之甚少，明知道一些行为对文物保护有伤害而不理不睬，这样导致文物保护的第一道防线被突破了，往往出现法人单位不经过文物保护和勘探调查的基本建设擅自开工的问题。

针对当前基层文物保护管理工作中所面临和存在的诸多问题，应该认真贯彻执行“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针和原则的基础上，做好以下几点工作。

提高认识，加强领导。各级各部门要进一步充分认识文物保护工作的重要性和紧迫性，切实加强文物保护工作的领导；要认真学习宣传和贯彻落实《文物保护法》和国家、地方关于文化遗产保护文件精神；要把文物保护工作列入重要议事日程，纳入经济和社会发展计划以及城乡规划；要建立健全强有力的文物保护领导机构和协调机构，要修订完善文物保护责任制度和责任追究制度、要加大执法力度，提高执行力。

增加投入，提供保障。全区各级政府应按《文物保护法》关于“国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加”的规定和国务院《意见》精神要求，安排专项资金，增加对文物保护工作的投入，引导社会力量参与文物保护投资以确保文物保护经费落到实处，为文物保护工作提供必要的经费保障。

加大宣传，营造氛围。要营造文物保护的良好氛围。要通过电视台、报刊、网络等宣传媒体，采取会议、培训、印发资料、开展馆藏文物展览及非物质文化遗产展示、文艺演出等方式，让广大群众和游客了解领略文物独特风韵；提高全社会文物保护意识。