立法为电网建设“撑腰”

/龚剑涧

3月27日，浙江省十二届人大常委会第九次会议审议通过了《浙江省电网设施建设保护和供用电秩序维护条例》，并将于7月1日起施行。

电网是保障电力安全稳定供应的重要基础设施，电网设施建设保护和供用电秩序维护是保障社会公共利益和公共安全的重要内容，事关经济社会发展和人民群众切身利益。针对电力发展和电力管理领域中出现的诸多新情况、新问题，条例在总结实践经验和做法的基础上，针对电网设施建设保护和供用电秩序维护方面的一些焦点、难点问题，作出了明确的规定。

强调规划衔接，促进管网融合

实践中，各类管网建设缺乏统筹、各自为政的现象时有发生，既造成了空间资源的浪费，也埋下了安全隐患。为此，条例规定，电网设施建设在规划阶段，即应注重与城乡规划中交通、水利、石油天然气管道、通信、给排水等管网的专项规划相衔接，在保障安全的前提下实现与其他管网建设的融合，体现空间资源节约、集约利用。

电力输出的配套保障

目前，电源项目特别是可再生能源电源项目建成后，相应的电网配套建设存在一定的缺位和滞后现象，不利于充分发挥电源项目的经济效益和社会效益，也不利于风能、太阳能等可再生能源的发展。为此，条例明确了电网经营企业应当负责投资建设的电力输出配套工程的范围，规定对已按照法定程序批准、核准的电源项目以及已按照法定程序备案的可再生能源电源项目，由电网经营企业负责电力输出配套工程的投资建设；同时，增加了电力输出配套工程建设的“三同时”制度，要求电源项目业主将拟开展电源项目设计、施工的信息书面告知电网经营企业后，电网经营企业应当同步开展电力输出配套工程的设计、施工，确保配套工程与电源项目同时投入使用。

危及电网安全的植物修剪与补偿

电网设施所有人或者管理人对危及电网设施安全的植物进行修剪，符合公共利益的需要，是必要的，但实践操作中一直存在困难。为此，条例规定了相关协商补偿机制，规定电网设施建设工程规划许可证核发后，有关部门即应划定并公告电力线路保护区，电网设施建设单位需要修剪、采伐公告前保护区内已有的植物的，应当给予植物所有人或者管理人一次性补偿。同时也明确，在电网设施运行阶段对已进行过补偿的植物的进行修剪的，无需再次补偿。此外，对遭遇台风、特大暴雨（雪）等紧急情况下对植物予以先行修剪的，规定紧急情况消除后，应当及时告知植物所有人或者管理人，并给予补偿。

加大对用户权利的保护

调研中不少意见反映，实践中存在供用电双方权利义务规定不对等的现象，条例应当注重对电力用户权利的保护。为此，条例进一步加大对用户权利保护的力度。一是进一步明确有序用电的条件；二是增加供电企业限电和中止供电的信息公开义务；三是明确中止供电或者限电后恢复供电的时限；四是明确供电故障处理的时限；五是对配备多路电源、自备电源或者采取非电性质应急安全保护措施的电力用户，规定供电企业应当在技术上予以指导和协助。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，应当根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。电力行业实行网运分开，意味着一直以来由电网经营企业独家经营配电、售电环节的状态将发生变革。对此，条例使用了“供电企业”的提法，同时在附则中规定：“本条例所称供电企业是指电网经营企业，国家对电力供应体制有新的规定的，从其规定。”