农田水利工程管理的重要作用研究

王景伟

摘 要：水利工程是事关国计民生的大事，通过兴修水利工程能够更好的实现水资源的调配，更好的促进农业的发展，保障国家在粮食等农作物的产量。同时水利工程还对促进生态环境的保护，做好农田水利工程的修建和运行维护工作具有重大的意义，其能保障水利设施的正常运行，造福人民。文章通过对农田水利工程建设的重要性进行介绍，并对如何做好农田水利工程建设和运行管理进行研究。

关键词：农田水利工程；运行；管理

前言

农田水利建设是农业生产的重要工程项目，通过水利工程的建设可以更好的利用实现水资源的调配，是做好农业可持续发展的重要举措，在新修建水利设施的同时还需要做好已有水利工程的运行管理工作，我国上世纪修建了相当一部分的水利工程，但是随着时间的推移以及缺乏相应的维护保养工作，有很大一部分的水利工程已经很难发挥作用，即使能用的部分，在水资源输送效率方面也大打折扣。因此，做好水利工程的修建和运行管理工作有着重要的作用。

1 水利工程简介

发展灌溉排水，可以调节地区水情，改善农田水分状况，防治旱、涝、盐、碱灾害，以促进农业稳产高产的综合性科学性工程，水利工程的任务是通过工程技术措施对农业水资源进行拦蓄、调控、分配和使用，并结合农业技术措施进行改土培肥，扩大土地利用，以达到农业稳产高产的目的，农田水利工程与农业的发展有着密切的关系，农业生产的成败在很大程度上决定于农田水利事业的兴衰。就以引嫩入白工程为例，引嫩入白工程位于吉林省白城市洮北区和镇赉县境内。引嫩入白供水工程是吉林省五大重点水利工程之一，是吉林省增产百亿斤粮食的骨干工程，是开发利用嫩江水资源，向白城市、镇赉县等城镇和白沙滩灌区、五家子灌区、莫莫格湿地补水的综合性供水工程，白城市引嫩入白工程建设管理局主要负责引嫩入白工程项目设计协调、资金筹措、工程建设和建成后的运营管理工作，为引嫩入白工程提供管理保障，该工程由一个输水枢纽工程和四个分项工程组成：即白城市和镇赉县城市供水工程；白沙滩灌区供水工程；五家子灌区工程；莫莫格湿地补水工程。工程年提水量6.44亿m3，农业灌溉面积64万亩；每年可提供城市用水量9000万立方米；可为莫莫格湿地补水6400万立方米。该项目对白城市农业发展起重要作用，极大的提高了吉林省的粮食总产量，对提高当地农民的生活水平具有非常重要的现实意义。

2 做好农田水利工程运行管理的重要性

2.1 建设与管理相辅相成相互促进

农田水利工程结构简单、规模小、需要的资金少，但是农田水利所起的作用十分重要，一是能够通过将水资源输送到田间地头，有效的提高了农作物夏季抗旱的能力，对农业生产有着重要的促进作用，还可以通过采用一系列的节水措施，提高水资源的利用率。农田水利工程不但在民生方面起着非常重要的作用，而且还具有十分重要的节水战略意义。农田水利工程建设的意义是通过其能够正常运行来展现的，通过合理的管理维护来保障其能够正常运行，进而发挥其效益才是建设的目的所在。

2.2 建设和运行管理缺一不可

农田水利建设和运行管理缺一不可，建设是维护水利可持续发展的重要途径，建设是运行管理的基础，管理是建设的补充和促进。然而对于水利工程的使用具有一定的时间性，例如，水利灌溉工程一般在作物抽穗挂浆等时间缺水时节进行灌溉，补充相应的水分，一年时间有一半的时间处于闲置状态，同时防洪除涝设施有的1年只用几天，有的则几年只用1次等等。这就对农田水利工程的管理提出了更高的要求，避免出现由于缺乏相应的管理而导致农田水利工程出现堵塞、破损等，造成一定的浪费，影响农田水利工程的正常发展。

2.3 农田水利管理是水利事业的反映

通过农田水利工程的管理可以切实反映水利大事业的成效，农田水利工程具有涉及面广、工程规模小、建设数量多，是水利事业的“最后一公里”。农田水利工程的建设较为简单，但是对于农田水利工程的管理提出的要求较高，近些年来，国家加强了对于水利设施的建设投入，大力发展农业，其资金投入的主要方向是重点水利枢纽工程的建设，对于农田水利工程等小型农田水利事业的投入相对不足，尤其是今年发生的全国大面积的干旱更是凸显了农田小水利工程不足的“短板”，虽然近几年开展了一些农田水利重点县建设，但是小型水利工程建设与管理已经成为了我国农业发展的一个瓶颈。

3 农田水利工程建设中存在的突出问题

农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。但是在建设的过程中发现农田水利工程建设存在着诸多问题：（1）农田水利工程建设存在着很多随意性，由于对于该地区的农田水利工程建设缺乏统一的规划，造成各地建设的水利工程无法有效的连接起来，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。（2）工程建设存在着大量的重复建设、烂尾工程以及工程质量及劳务纠纷。由于缺乏规范的管理，造成农田水利工程缺乏相应的工程质量管理，造成完工的水利工程中存在着大量的质量隐患。（3）管理不到位甚至是无管理，由于资金相对不足，造成一些农田水利设施建设标准低，同时后期缺乏相应的维护管理，导致一些水利工程在未到使用年限的情况下较早的失去其使用价值，不但对于农业生产造成了一定的影响还造成了国有资产的流失。（4）由于缺乏资金支持和工程监管，造成了在工程建设过程中质量及劳务纠纷问题不断，严重拖后了工程的建设进度，对农业生产和日常生活都造成了不利的影响。造成以上这些问题的原因是多方面的，通过对这些问题分析，切实落实好对于水利工程的监管是最主要的应对方法，通过加强监管、健全体制去解决这些问题，让水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

4 切实做好农田水利运行维护管理工作的应对措施

针对以上列举的农田水利建设过程中的种种问题，提出了以下一些应对措施：（1）将各段小型农田水利工程或是区域相对独立的灌区体系划分到位，通过职责的划分，使各区、县水利管理部门明确各自水利工程的管理范围，做好各单位的调度使用以及运行维护的职责明确。（2）通过多方筹措，确保对于农田水利工程的资金投入，第一，首先应当完成各地区的主干水利工程，避免出现全面开花后的资金不足问题，集中资金完成一项工程。第二，根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方案。对于那些资金回笼速度慢的工程，需要通过各级政府落实专项资金和各水管单位的维修养护资金，确保资金的使用，对于那些有一定回报率的水利工程，可以通过进行市场招标，吸引社会资金的进入，加强对于资金使用的监管，减少政府的资金压力。第三，可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性。为避免工程建成后因维护管理不到位而造成工程损毁，避免因工程损毁需要重复、反复建设形成的投入浪费，可以在工程建设资金中设立工程维护基金，以补偿和奖励形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。第四，通过建立完善的运行管理制度，保障水利工程管理的正常运行，水利工程运行管理反映出了水利事业的发展水平。

5 结束语

我国近些年来加强了对于水利工程建设的投入，但是对于农田水利工程还是存在一定的短板，文章通过对于农田水利工程建设过程中存在的一些问题进行介绍，并提出了一定的应对措施，仅供参考。

参考文献

[1]小型农田水利工程验收管理手册[S].小型农田水利工程验收管理手册编委会.

[2]杨远传.小型农田水利工程存在的问题及对策[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2013（12）.