深改攻克重点领域和关键环节

深改攻克重点领域和关键环节

近期改革进展

深改元年赛程过半，改革政府预算、看紧国家“钱袋子”，加大帮扶小微企业、让全社会创新创业活力充分涌流，改革招考制度、促进公平科学——改革的重点领域和关键环节继续在一个个攻破，蹄疾步稳，深入推进。

国务院常务会议

完善预算管理，看紧国家“钱袋子”

推进“三个强化”：一是强化预算约束，杜绝“账外账”；二是强化预算公开；三是强化国库资金管理，唤醒沉睡资金，提高结转使用效率。

开展“两项行动”：清理整顿“小金库”，取缔“私房钱”，堵塞“跑冒滴漏”；整顿“乱收费”，尤其要看住乱伸的“手”。

做到“两个规范”：规范税收征管和非税收入管理，规范地方政府性债务，切实防范风险。

帮扶小微企业，“六策”助推创新

一是清理不必要审批，降门槛、除障碍。

二是扩大暂免征税范围。

三是加大融资支持，推动民资依法设立中小银行等金融机构取得实质性进展。

四是对社保、培训等加大财政支持。

五是加大对小微企业创业基地的支持。

六是加大服务小微企业的信息系统建设。

国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》

构建公平科学多元学习招考“立交桥”

高考命题增强基础性、综合性，加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设；

高考语、数、外科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生在思政、史、地、物、化、生中自主选择；

探索试行普、职、成高校学分转换，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，构建人才成长“立交桥”。2015年出台学分互认和转换意见。

人社部

专项整治“萝卜招聘”

检查范围：各级人社部门、事业单位主管部门和所有事业单位，重点是尚未开展公开招聘，或公开招聘不规范，特别是发生过违纪违规进人问题、群众意见比较多的县级事业单位。

无法律依据准入类、地方自行设置水平评价类职业资格一律取消

建立清单式、目录式职业资格管理方式，纳入目录的职业资格开展相关认证活动；修订国家职业分类大典，健全统一的国家职业资格制度体系，实现依法管理。

教育部等三部门印发《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》

3 至5年实现县域校长教师交流轮岗

义务教育阶段公办学校校长、副校长在同一所学校连续任满两届后，原则上应交流；城镇校、优质校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件者的10%，其中骨干教师不低于20%。

全面推进义教教师“县管校聘”，加强县（区）域内的统筹管理。

国家发改委等五部门印发《关于下达2014年退耕还林还草年度任务的通知》

新一轮退还进入实质性实施阶段

新一轮退耕还林中央补助分三次下达，第一年每亩800元、第三年300元、第五年400元；还草分两次下达，第一年每亩500元、第三年300元。

国家发改委发布《西部地区鼓励类产业目录》

促进西部地区特色优势产业发展

在西部地区12省生产经营的各类企业，享受项目准入、税收、信贷、土地等方面的优惠和支持政策。其中外商投资企业按照《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》执行。

《陕西新型城镇化规划》发布

构建“一核两轴两带三走廊四极”格局

一个核心：以大西安为核心；

两轴：以陇海铁路和连霍高速沿线为横轴，以包茂高速沿线为纵轴；

两带：以陕北长城沿线、陕南十天高速沿线为两带；

三走廊：以京昆、福银、沪陕高速沿线为三条走廊；

四极：宝鸡、榆林、汉中、渭南建设百万人口大城市。

我省深改元年改革进程

政府机构改革

省政府各部门“三定”，共调整职能327项，精简内设机构57个、编制632名；减少行政审批事项335项，占比31.72%。

出台《进一步加强和规范“三公”经费及会议费管理的通知》和省级机关差旅费、会议费等管理办法。

经济体制改革

出台《关于省属企业实施分类管理的意见》，按竞争类、功能类、公益类3类完成36家省属企业分类；出台《关于鼓励社会资本参与重点项目建设的通知》，选择39个重点项目向社会资本开放；

印发《陕西省创新型省份建设工作方案》及《创新型县（市区）建设方案》《关于促进科技园区和创新平台发展的意见》等；确定17个首批创新型县试点；

建立大气污染防治区域联动机制，西安、宝鸡等市试点大气污染“网格化”监管。

西安市

推进注册资本登记改革，市场主体显著增长。上半年，全市新增市场主体48632户，较去年同期增长52.15%。通过股权出质、动产抵押、商标权质押登记，帮助企业融资182.52亿元。

深化国库集中支付和公务卡改革。到5月底,市本级所有预算单位已全部纳入国库集中支付和公务卡管理,区县已推进至镇（街）。

（本刊记者 计科宪 综合整理）