以法治思维和法治方法攻坚克难

以法治思维和法治方法攻坚克难

深改元年，改革难题逐个破解，特别是十八届四中全会以来一个多月，以法治思维和法治方法攻坚克难成为全面深化改革最突出的特点。

中央深改小组第七次会议审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》

建立基层公务员新的晋升通道：职务与职级并行

给基层公务员更多发展空间，60%的公务员将受益。

要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

中办国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》

5年内完成承包经营权确权

坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展；

坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，鼓励创新，支持基层先行先试，靠改革破解发展难题；

坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民利益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；

坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模，又要防止土地过度集中，兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，确保农地农用，重点支持发展粮食规模化生产。

国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》

七大领域鼓励社会投资特别是民间资本

七大领域包括生态环保、能源设施、社会事业、交通、农业和水利工程、市政基础设施、信息和民用空间基础设施等。

同时配套相应的价格改革措施，支持合理回报预期。具体说，主要是加快调整主要污染物排污费征收标准;对基础设施价格，实行上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金进行合理补偿;民办教育、医疗机构用电、用水、用气、用热，执行与公办教育、医疗机构相同的价格政策等。

国办印发《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》

四大战略定调“十三五”能源战略

目标：到2020年85%能源实现自给

节约优先战略：到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右；

立足国内战略：到2020年，基本形成比较完善的能源安全保障体系。国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14-15，能源储备应急体系基本建成；

绿色低碳战略：到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内；

创新驱动战略：到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。

国务院清理规范民生资源“附加费”在内的行政事业性收费和政府性基金

未列入目录清单者，有权拒绝缴纳

凡没有法律法规依据或未经批准设立的行政事业性收费和政府性基金项目，一律取消；对收费标准超成本的要切实降低；对确需保留的补偿非普遍性公共服务成本的收费，严格实行收支两条线管理。

财政部公布《全国性及中央部门和单位行政事业性收费目录清单》《全国政府性基金目录清单》之外的行政事业性收费和政府性基金，一律不得执行，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。

省扶贫办省委组织部等15个省级部门联合下发《关于落实〈创新扶贫开发社会参与机制实施方案〉的意见》

加强社会力量参与扶贫开发

——建立干部驻村联户扶贫考核激励机制。

——企业和组织参与社会扶贫享受税收优惠政策。

——打造社会扶贫网络服务平台。

省公安厅出台《全省公安机关深入推进“四项建设”指导意见》

大力推进“四项建设”

——推进基础信息化,提升打防管控能力。

——推进警务实战化,提升实战能力。

——推进执法规范化,提升执法公信力。

——推进队伍正规化,提升公安队伍的整体素质。

我省划定生态红线

三大林业生态红线 推进美丽陕西建设

——森林红线：森林覆盖率不低于45%。

——湿地红线：全省湿地面积不少于460万亩。

——物种红线：自然保护区面积占国土面积比例不低于5%。

我省出台《关于动员组织社会各界和人民群众参与社会治理的意见》

人民群众参与社会治理凸显新亮点

——建立信访案件提级听证评议机制。

——推行设立以个人姓名命名的工作室。

——探索建立法律援助值班律师机制。

——建立影响社会平安稳定重大案事件原因分析机制。

——探索建立社会化、市场化、多元化社会治理新机制。

——探索建立依法治理和法制宣传教育工作新机制。

（本刊记者 计科宪 综合整理）