特约评论员张界：解决垃圾围村应强化顶层设计

在我国广大农村，“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”，乱象由来已久。海南由于气温高、湿度大等因素，各类垃圾极易变质，农村垃圾问题显得尤为突出。垃圾污染了土壤、水源，破坏了自然景观，拉低了旅游品质，同时还增加了传播疾病的隐患，无论是本地居民还是外地游客反应都非常强烈。多年来我省各级主管部门想方设法，下大力气治理农村垃圾问题，但收效甚微。笔者认为，要解决好我省农村垃圾问题，必须强化顶层设计，由政府牵头，全盘规划，统筹治理，建立长效机制。

目前我省农村垃圾处理方面的顶层设计方案，基本以《海南省农村生活垃圾收运处理试点项目规划》（以下简称《规划》）为蓝本。截至2013年末，先引入的11个项目、149个行政村的试点工作基本完成。年初笔者曾多次到海口周边乡镇走访，发现该规划执行情况多不尽如人意。比如多数村庄虽设有垃圾池，但形同虚设，随意倾倒垃圾现象极为普遍。去年末对11个试点项目进行检查考核，近1/3不合格，另2/3仅勉强合格。什么原因导致规划与执行走样？笔者认为，作为顶层设计，《规划》少了两个重要内容。

一是缺少相应配套的法规政策。国家相应的法律空缺，而地方法规同样没有。于是，就导致了惩罚无据，奖励无门。随意倾倒垃圾者，故意污染环境者，未受惩罚。而认认真真保护环境者一无所获。由于配套法规政策的缺失，“谁投资，谁受益”“谁污染，谁治理”的市场机制失去基础。项目营运近两年，几乎见不到民间资本涉猎的踪影。

二是缺少舆论引导。解决农村垃圾问题，既要靠政府牵头，也要有舆论的监督和潜移默化的宣传教育。在海南，我们极少看到、听到电视广播中播出相关的公益广告，甚至连专门印制的宣传画也没有见到。而在农村垃圾处理做得比较好的地区，农村中小学校已开设普及生活垃圾分类课程，更有志愿者定期深入乡村进行垃圾处理的宣传。

顶层设计的目的，是力求在最高层面上找到问题的解决之道。李克强总理在全国农村环境保护工作电视电话会议上指出，农村地区是中华民族生存和发展的重要根基，必须站在国家生态安全的战略高度，推进农村生态文明建设。我想，各级政府、职能部门的认识到了这种高度，顶层设计在执行中就不会走样，《规划》才有望如期实现。