农垦城镇化建设应注意的几个问题

□蔡川展 吴承红

党的十八大报告将城镇化列为未来中国“新四化”的一项重要内容，提出要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。中央经济工作会议也将城镇化列为经济工作的六大主要任务之一，并强调“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，是我国经济增长的巨大引擎。”这就表明，城镇化起码是中国下一个10年的最大机遇，标志着我国改革的新起点将带来新红利。

作为海南重点改革之一的海南农垦系统，对城镇化“新政”的出台既要抓住机遇，乘势而上、顺风扬帆，又要从自身实际出发，因地制宜、因时制宜，多维度考量，可持续推进。千万不能沿袭“就业在甲地，户籍在乙地；工作在甲地，家属在乙地；收入在甲地，积累在乙地；生活在甲地，根基在乙地”的怪圈和尴尬。从这个意义上讲，农垦城镇化应从垦情出发，综合衡估现实与可能，眼前与长远，规避一切脱离实际的非理性行为。

一、在已具备小城镇雏形的农场场部基础上掘进。海南农垦创建于上世纪的1952年1月。半个世纪以来，在中央和地方政府的大力支持下，经过广大农垦职工的艰苦奋斗，不仅完成了屯垦戌边的光荣历史使命，也建成了我国最大的天然橡胶生产基地。农垦人在荒山野岭中的艰难开发和建设，实现了路通、水通、电通的人居环境，场部小城镇建设也从无到有，从小到大，从萧条到繁荣，并且带动和辐射了周边农村的经济和社会发展，为开发建设海南和维护社会稳定做出了重要贡献。

从农垦城镇化的角度看，场部具有不可替代性，它是一方区域的政治、经济和文化中心，是商品集散、市场分流、就业依托的平台。作为农垦系统的每个农场场部，经过50多年开发建设，都已具备了小城镇雏形，只要科学规划，并引入现代元素，尤其在公共服务体制、公共服务设施、公共服务能力等方面加以强化覆盖，城镇化的功能就会不断完善，职工的创业、置业需要就会不断满足。比如作为三亚市后花园的国营立才农场，对城镇化的概念和意识就较早觉醒。他们凭借与立才镇一桥相隔的场镇相连地缘，很有远见地开辟一条市政大道横穿场镇形成连体街道，催生出繁华一片、业兴双方的共荣格局。如今立才镇被三亚市列为黎族风情小镇进行富有特色的开发建设，有力推动了立才农场新型城镇化建设进程。

在场部原有基础上推进城镇化建设做得较好的当属八一农场。该场一是不摊大饼，在符合规划和用途管制前提下利用土地，并注重职工就业所需所盼。二是营造宜居环境，在合适与温馨上下功夫。经过几年的改造和建设，八一农场基本实现绿地园林化，居住楼房化，形成了赏石花水洞、游长岭山林、观明月湖景、看夜色霓虹的“一山一洞一湖”的小城镇建设格局。还有国营东兴农场也值得一提。他们的城镇化建设从实际出发，规划先行，概念先导，分步实施。面对“一条河从场部中央穿过”的地理环境，他们提出“在老场部打造新景观”的方案。功能分区推出，山、河、湖景观形成，历史文化景迹全面整理刷新。应该肯定的是，这几个农场的城镇化建设都坚持一条原则：不大挖大建、不大拆大迁，更不心血来潮地高喊“再造一个农场”的口号，他们走的是“资源节约、环境友好、集约紧凑”的道路，是在诸多约束条件下的科学选择。

二、要避免城镇化陷入大挖大建的“造城运动”。农垦城镇化要防止廉价卖地、追求政绩、大兴土木的倾向，更要避免简单粗暴的四面点火，移民拆迁，变相将土地腾挪出来搞房地产开发。这种城镇化实际上是掠夺性“圈地运动”，是不尊重民意而又脱离实际的“城镇化”。从这个意义上讲，农垦的城镇化一要立足于有产业支撑的城镇化，否则只会让城镇居民成为无业游民，新城变成空城。二要防止高负债率造城，以透支未来去制造虚假政绩，酿成新的泡沫。三要防止过度消耗生态资源，尽量避免削山、填湖、毁林，以破坏自然为代价去制造城镇化空壳，造成诸多隐患而难以挽回损失。这是不可持续也极不可取的。四要防止城镇化的“房地产化”，避免地价推高房价，让更多的人失去土地，又因过高的房价和房租而被挤出城镇。如果不注意这些“误区”，城镇化就会走入“表面上、物质上的高楼林立但不能从根本上提高居民幸福感”的歧途。

事实上，农垦城镇化更应该考虑资源和环境承受力，以科技含量高、资源消耗低、环境污染少、就业机会多、城镇化与区域经济发展和产业布局相衔接，与资源环境承载能力相适应。特别要指出的是，垦区各个农场情况不同，景况有异，城镇化不能搞“一刀切”，更不能“大呼隆”。要根据各自的发展水平、区位特色、资源禀赋和环境基础，合理确定城镇化发展的目标，因地制宜地制定战略规划及政策措施。要特别注重创新社会管理，增加基本公共服务支出，建立统一的基本公共服务体系，使就业、医疗、住房、教育、培训等福利得到保障。一句话：城镇化是为了“人”，而不是为了“圈地造城”。