建设过硬作风 强化制度执行

张茅

在建党93周年之际，中央政治局以集体学习的形式专题研究作风建设问题，充分表明了我们党转变作风的坚定决心和鲜明态度。党的十八大召开后，以习近平同志为总书记的新一届党中央出台“八项规定”并率先垂范，严格执行，党风政风为之一新。我们感到，加强作风建设，重在增强制度的执行力。

以强化制度执行为着力点改“四风”、转作风

党的群众路线教育实践活动中，工商总局坚持系统上下联动、两批衔接整改，在狠抓落实上下功夫，作风建设取得明显实效，全国工商系统半数以上单位在地方政风行风评议中名列前茅。

一是总局带头落实，积极推进工商登记制度改革。通过认真学习，我们深刻认识到，工商登记制度改革是党中央、国务院部署的一项涉及全局性的重大改革，是政府简政放权、转变职能的重要举措，又直接关系稳增长、调结构、促就业、惠民生。去年10月25日国务院常务会议审议通过《注册资本登记制度改革方案》后，我们把这项改革作为工商行政管理系统当前和今后一个时期的中心工作和主要任务，上下同心，合力攻坚。坚持先行试点、及时总结经验，全力以赴推进；坚持立法先行、依法改革，全国人大、国务院修订法律法规后，我们及时做好10个部门规章的立改废工作，下发了4个规范性文件，颁布了2个信息化技术标准；坚持精心组织、稳步推进，制定改革的时间表和路线图，强化人员培训和政策解读，召开部署会和交流会推动落实。注册资本登记制度改革自今年3月1日全面实施以来，政策落地到位，改革红利释放，有效激发了市场活力。3至6月，全国新登记市场主体440.06万户，同比增长20.48%；新登记企业126.93万户，同比增长66.85%，其中第三产业98.77万户，同比增长82.52%；新增私营企业120万户，同比增长70.14%，符合产业结构调整方向。

二是坚持上下联动，深入开展四项专项整治。工商总局在认真梳理群众反映的突出问题的基础上，找准顽疾，对症下药，坚持一批、二批教育实践活动前后衔接、上下联动、协同整改，部署在全国工商系统开展了整治个体私营协会“搭车收费”、规范执法行为、优化窗口服务、加强行风建设等四项专项整治。特别是通过改企业年检制度为年报公示制度，既有利于推进社会信用体系建设，又使违规收费无车可搭。

三是加强督促检查，切实把制度落实到最基层。全国工商系统40多万干部70%工作在基层，直接面对6000多万市场主体和13亿消费者，与群众打交道多、社会关注度高，在一定程度上代表了政府的形象。教育实践活动开展以来，我们把推动制度在基层落实作为转作风的重点工作来抓。一方面，注重制度设计的针对性和操作性、强化基层干部培训、推进基层规范化建设，不断提高基层执行力；另一方面，总局班子成员到基层联系点蹲点调研、跟班作业、研究问题、指导工作，促进政策制度全面落实。

影响和制约制度执行力的突出问题

从工商部门监管执法的实践看，影响和制约制度执行力的突出问题主要有以下几个方面。

一是制度设计不够科学严谨、执行中容易走样。教育实践活动中，我们对一些执行效果不理想的制度进行了分析研究，感到有的制度制定时广泛征求意见不够，不完全符合市场监管实际；有的制度过于原则，不够严谨，配套措施跟不上，导致执行中不能完全体现制度设计的本意，易于走样。如“收支两条线”是很好的制度设计，但一些地方在执行中走样，采取罚没收入按比例返还、收支挂钩、以收定支等经费保障方式，导致乱收费、乱罚款的现象时有发生。去年一些地方调整体制以来，缺乏配套制度，公用经费大幅减少，影响了正常的执法办案工作。

二是地方保护、市场分割。一些地方的同志反映，地方保护、市场分割是影响制度执行力、妨碍公平竞争的突出因素。有的地方对制度执行采取实用主义的态度，符合本地利益的就执行，不符合本地利益的就不执行或打折扣、搞变通。如在监管执法上，选择性执法比较明显，对本地企业宽、对外地企业严，执法不公平，自由裁量权过大。对一些涉及地方利益的违法案件的查处，地方工商机关往往顾虑重重。一些企业尤其是纳税大户想异地迁址，由于税收等方面的原因，常常遇到严重阻碍。

三是职责不清、推诿扯皮。一些内设机构职责边界不清，导致责任不明、推诿扯皮。现在事事都讲齐抓共管，一方面有利于加强协调配合，但也容易导致出现主管单位弱化责任、放松监管，配合单位加重负担、被动应付的现象。

四是监督问责不力。重立规、轻落实的现象存在。制度制定后，对执行情况的考核评价、跟踪问效、监督问责不够，后续监管措施有时跟不上，相关人员也没有受到问责，导致制度未能有效落到实处。

进一步强化制度执行的思考和建议

针对存在的问题，为增强制度执行力，我们有以下几点体会和思考：

一是增強制度设计的科学性。制定科学完备的制度是提升执行力的基础。制度的制定既体现中央的精神，又符合下情，才能得到很好的贯彻执行。在制度的制定过程中，不仅需要考虑制度的合理性，还要考虑是否可行，多在调查研究、广泛听取意见上下功夫，在尊重客观规律、反映社情民意的基础上，努力制定出科学规范、务实管用、操作性强的制度。另外，建议继续转变职能，减少政府对市场微观经济活动的干预，更加重视竞争政策的作用，通过完善竞争政策促进产业政策的实施。

二是加强协调、增强合力。部门协调不畅、缺乏合力的重要原因之一是重部门利益、轻全局利益。需要继续深化行政体制改革，稳步推进综合执法试点，进一步简政放权，厘清职责。为进一步理顺职责、强化监管，目前我们正在积极会同中央编办对内设机构进行适当调整。

三是条块互动、上下联动。国家部委和地方政府要强化“全国一盘棋”思想，畅通沟通机制，推动制度落实。上级机关要加强对基层工作的指导，上下联动、整体推进，保证制度落地生根。就市场监管而言，部委机关在设计监管制度时，在考虑全国监管执法的统一性、权威性的同时，也要考虑各地的差异性、特殊性，为地方执行留下空间。地方在执行制度时，在考虑本地实际的同时，也要增强大局意识。通过共同努力，保持政令畅通、步调一致，也有利于防止越位、缺位、错位和不作为、乱作为等问题。

四是加强监督、严格问责。强化监督检查和跟踪问效，提升制度执行质量和效率。合理设置考核标准、考核内容，重视考核评估对制度执行的约束和激励作用。强化责任担当，对不执行制度或执行制度不力的行为，严格责任追究，坚决维护制度的严肃性、权威性，确保制度执行落实落地。

（作者为国家工商总局党组书记、局长 ）