通州区秸秆机械化还田现状及对策建议

曹 湛 杨 俊

为促进农业可持续发展和国家生态示范区建设，近年来南通市通州区全力推进以秸秆机械化还田为主的秸秆综合利用工作，连续多年被列为省秸秆综合利用和秸秆机械化还田示范县。

1 秸秆机械化还田工作现状

1.1 对秸秆机械化还田的作用形成共识

通过大力推进秸秆机械化还田工作，通州区广大干部群众对秸秆机械化还田是实现秸秆综合利用最直接、最可行、最有效的方式形成共识。2013年，区领导提出要在三年内基本实现无秸秆露天焚烧目标。自秋季开始，以农机部门作为主要实施主体，三年总投入超亿元，启动以秸秆机械化还田为主要利用方式的秸秆综合利用工作方案。该方案计划至2015年，全区三麦秸秆还田率达到65%，还田面积14.27 khm2；水稻秸秆还田率达到30%，还田面积9.33 khm2；大中型秸秆还田作业机械数量显著增加，装备质量明显改善。

1.2 已探索出较为可行的还田技术方案

通州区农机、农技等技术人员根据本地区实际情况，经多年探索实践，形成了一套较为可行的秸秆机械化还田技术方案：用55.125 kW（75马力）以上拖拉机配套耕翻埋茬旋耕机解决三麦秸秆还田问题，用55.125 kW以上拖拉机配套灭茬施肥播种一体机解决水稻秸秆还田问题。上述两种机械均为复式作业机械，可一次完成还田作业，能够避免多次作业所带来的费用增加问题。

1.3 作业机械在一定程度上得到发展和优化

近几年，通州区大力引导发展大中型拖拉机及配套秸秆还田机具，出台了一系列扶持政策，且力度逐年加大。2011年全区新增大中型拖拉机56台，2012年全区新增大中型拖拉机91台，2013年（至9月底）新增大中型拖拉机73台，并且都配备了还田机具。

2 存在问题

2.1 现有生产模式不利于大中型机械作业

实践表明，大中型拖拉机配套秸秆还田机具适宜集中连片作业，在组织化程度高、规模种植条件下秸秆还田效果最佳，分散作业会降低作业效率，增加作业成本。通州区基本上是一家一户的种植模式，田块相对零散，规模化程度不高，大小田块作业多数用手扶拖拉机配套小型秸秆还田机具。由于机具功率小，耕翻深度浅，还田效果较差，造成部分农民对秸秆机械化还田的积极性不高。在种植田块较为分散的情况下，机具更换作业地点相对频繁，大中型拖拉机相对体积较大，在田块之间转移难度大，燃油耗费多，所以，部分购置了大中型还田机具的农机户为追求利益最大化，不愿意在本地作业，而选择到外地农场作业。

2.2 夏熟作业时间过紧

夏收夏种的时间紧，为保证麦秸秆机械化还田的效果，让麦秸秆外层的腊质充分溶解，营养成分能够渗透到土壤中，仅泡田就需要48～72小时，加上等待机械作业的时间，几方面因素导致后续机插秧作业时间紧。因此从抢收抢种上考虑，在夏熟期，农户不大愿意接受秸秆机械化还田作业。

2.3 油菜秸秆还田尚无成熟技术

目前油菜机收刚刚起步，油菜秸秆机械化还田技术还不成熟。

2.4 作业机具和人员不足

同周边县（市）相比，该区大中型拖拉机保有量相对较低，因此秸秆机械化还田作业能力相对薄弱。近几年，大中型秸秆还田作业机具虽得到一定发展，但总体数量与要完成目标面积的作业能力相比尚有一定差距。由于该区原有大中型秸秆还田作业机具较少，能熟练掌握还田作业技术的人员偏少，新购机者需经过培训方能下田作业，导致农忙时能保障作业质量的操作人员短缺。

2.5 群众接受程度有待提高

受传统种植模式及种植习惯的影响，部分基层干部群众对秸秆机械化还田认知度还不高，有的顾虑秸秆还田后对下茬作物生长的影响，有的为图方便省事、尽早腾出茬口而将秸秆一烧了之。

2.6 现有补助标准较低

2013年，江苏省对从事秸秆机械化还田的作业者，统一定额补助每亩10元，但通过实际测算，在使用55.125 kW的拖拉机进行秸秆机械化还田作业时，三麦秸秆机械化还田作业费用每亩增加30元，水稻秸秆机械化还田作业费用每亩增加25元。因此，光依靠省级作业补助，不足以弥补作业者增加的作业费用，造成农机户的作业积极性不高。

3 对策和建议

秸秆机械化还田这项工作涉及千家万户，覆盖面广，难以达到立竿见影的效果，应从建立长效发展机制入手，统一规划，分步实施。

3.1 加大行政推动力度

要将秸秆机械化还田工作列为农业农村工作的重点，纳入区对镇的目标考核内容，使基层镇、村对秸秆机械化还田工作常抓不懈，杜绝短期行为。基层镇、村要认真做好宣传，尤其要在大力宣传扶持政策的同时，着力宣传秸秆还田在改良土壤、粮食增产和净化环境等方面的功效，引导农民彻底转变观念。宣传方式要多样化，重点以现场推进会的方式，演示新型机具和作业要领，让广大农户直接认识到秸秆还田的可行性。要将作业任务真正落实给有作业能力的农机合作组织或农机大户，并督促其真正实施作业。对新购机者，在作业市场尚未打开的情况下，要主动为其提供作业需求信息，落实作业田块。

3.2 大力发展大中型还田作业机械

将大力发展55.125 kW以上拖拉机作为重要抓手，新增55.125 kW以上拖拉机均需配备耕翻埋茬旋耕机和灭茬施肥播种一体机。至2015年，全区新增55.125 kW以上拖拉机600台、耕翻埋茬旋耕机600台、灭茬施肥播种一体机600台。三麦面积在33.33 hm2以上或水稻面积在53.33 hm2以上的村，至少新增1台55.125 kW以上拖拉机及配套的耕翻埋茬旋耕机和灭茬施肥播种一体机。鼓励小型拖拉机报废更新添置大中型拖拉机。

3.3 坚持示范引领

按照典型引路、以点带面、循序渐进的原则，将机场、高速公路、国道、省道和铁路等主要交通干线，加油站、油库附近等重点禁烧区域作为秸秆机械化还田作业重点建设示范方。将基础条件好、还田任务重、还田机械数量多的村，纳入秸秆机械化还田示范村建设体系。三麦种植面积1.33 khm2以上的镇，夏季创建3个示范村，种植面积1.33 khm2以下的镇创建2个示范村；水稻种植面积2 khm2以上的镇，秋季创建2个示范村，种植面积2 khm2以下的镇创建1个示范村。

3.4 加大财政扶持力度

区、镇两级要出台扶持政策，增加投入。一是对购置一定功率以上大中型拖拉机，完成一定的还田作业面积的，给予一定的购机奖励；二是对购置与55.125 kW以上拖拉机相配套的耕翻埋茬旋耕机和灭茬施肥播种一体机，完成一定的还田作业面积的，实行全额奖补；三是对全区所有已安装秸秆切碎装置但未安装秸秆抛撒装置的联合收割机，统一免费安装秸秆抛撒装置；四是对从事秸秆还田作业的合作组织或农机户，在每亩10元的省级作业补助基础上，区级夏季每亩补助30元、秋季每亩补助20元，镇级每亩补助10元；五是对无秸秆露天焚烧现象的村以及验收合格的秸秆机械化还田示范村给予一定奖励；六是对油菜全程机械化还田示范方进行补贴。

3.5 强化技术培训指导

因地制宜开展多种形式的秸秆机械化还田技术培训，主推机收、机还田、机插秧和机直播等农机化集成技术。区镇两级农机技术人员要经常性地下到田间地头，指导农机手严格按技术规范实施作业，保证作业质量，及时解决机手在作业中遇到的难题。加大农机与农艺结合力度，加强田间管理，充分发挥农机化技术的优势。

3.6 严格作业管理

农忙前要督促广大机手进行安装调试，确保机具技术状态良好。作业期间，各村要有专人负责督查，对没有安装切碎和抛撒装置的收割机，禁止下田作业。作业结束后，要及时认真核查作业面积和作业质量，面积、质量均达标的方可享受地方配套奖补。

3.7 加快推进土地流转

大力推进土地流转，形成规模效应，为秸秆机械化还田和多途径利用创造条件。要拓宽土地流转渠道，对土地流转用于粮食生产的给予一定的奖补。鼓励农户土地向种植大户、农民专业合作社流转，充分发挥农民专业合作社的带动作用，鼓励种植大户开展规模经营。

3.8 探索油菜秸秆机械化还田技术路线

全区将建立多个油菜秸秆机械化还田示范方，配备油菜秸秆还田机，探索适宜的油菜秸秆机械化还田技术路线。

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