凝聚力量 实施精准扶贫

□ 中共大余县委书记 谭学忠

江西省大余县是一个山区县，全县有58个贫困村，占行政村总数的55%，还有30278 人生活在2736 元贫困线下，325个村小组332.5 公里的道路未畅通，760 千米的农田灌溉渠道需要修建，为了能够与全国、全省同步建成小康，该县凝聚各方力量，大力实施精准扶贫。

领导干部的示范力。把精准扶贫作为党政“一把手”工程，作为所有县级领导干部的重要职责。组织全县所有县级领导干部挂点扶贫到乡镇、到贫困村，每个县级领导干部各带2个县直单位和1 家企业定点帮扶1个贫困村，同时本级财政安排每个乡镇专项帮扶资金50万元，用于支持县级领导挂点村建设。每个县领导通过资金帮扶、技术帮扶等措施帮扶100名扶贫对象，通过这种县级领导干部的“四合一”帮扶模式，在每个乡镇率先建立一个精准扶贫示范点，以点带面，推进全县精准扶贫。

政府的推动力。一是加大本级投入。虽然全县财政捉襟见肘，但加大县本级财政投入更重要的是体现一种态度，一种为民情怀。该县设立了专项扶贫基金，每年安排1000万元以上，重点用于解决每年度贫困地区群众反映最为强烈的急大难问题。二是加大部门定点帮扶力度。相较于其他行政村，贫困村普遍落后3-5年的发展，为了缩短差距，该县将109个县直、驻县单位安排定点扶贫58个贫困村，加上省、市定点扶贫单位，每个贫困村都有2个以上的单位定点帮扶。安排过程中，该县充分考虑单位的帮扶力量大小和贫困村的扶贫需求，以达到均衡发展的目标。今年以来，各定点帮扶单位共投入帮扶资金达1300万元，帮扶交通、水利等基础设施项目157个。

党员干部的帮扶力。俗话说“人多力量大”，面对3万多名贫困人口，单单依靠某级政府或某个部门来扶持，是很难在2020年以前实现脱贫致富小康梦的，所以必须充分动员起党员干部这支庞大的生力军来，将3万多贫困人口化整为零。该县通过“三送”这个大平台，组织了全县近2000 多名乡镇、机关事业等单位在编在岗的干部与贫困群众结对子、连亲戚，每名干部帮扶1-10 户左右的群众，也就是县级帮扶10户，科级帮扶5户，一般干部帮扶1-3 户，并按照省推行的“五定”帮扶模式进行帮扶。这样一来，每户扶贫对象家庭，都能有“私人定制”的帮扶。一年下来，全县共签订了7000多份帮扶协议，制定帮扶措施1万多条，干部个人拿出帮扶资金20 多万元，撬动帮扶资金1000多万元，为帮扶对象送去的技术、信息更是不计数量，贫困群众的脱贫步伐自然也就顺势加快了。

市场的牵引力。市场作为一种机制引入扶贫开发，能进一步拓宽“大扶贫”的领域，放大扶贫资源效应。筑巢引凤，通过先期投入，解决贫困地区水电路房等基础设施不足，同时制定相应政策，加大宣传力度，激发有识之士的投资兴趣和创业欲望，双向选择后达成投资意向。以大余县池江镇新江村为例，该村灵潭里果业资源丰富，但交通不便，在发现其资源优势后，2013年该县投入专项资金60万元，修通了这条路，道路修通后，继而引来了一家农家乐和一家生态农庄入驻，周边受益群众达200 人。

社会的帮扶力。社会帮扶是扶贫开发的有益补充，它能起到“众人拾柴火焰高”的作用。在扶贫济困的感召下，通过制定享受扶持政策必须优先履行扶贫义务的前提政策条件，带动规模企业和能人大户尽社会责任。比如：大余县享受多重政府扶持政策的老牌龙头企业——南安板鸭厂，在享受政府扶持的同时，也要求其作出扶贫承诺。近几年来，该企业每年都可为200名贫困群众提供稳定的就业岗位，带动了1000 多名群众发展板鸭加工上下游产业，为全县扶贫事业做出了杰出贡献。

扶贫对象的原动力。每个人都向往美好的生活，只要通过正确的方式激发广大贫困群众的原动力，并给予正确、适当的帮扶，脱贫就大有希望。当前，该县主要是借助雨露计划、产业发展小额贷款贴息、产业发展到户补助、搬迁移民扶贫等政策的力量，激发贫困群众干事业、学技能、筹资金的内生动力。特别是生态扶贫搬迁，让贫困群众搬到设施配套的新型小区居住，彻底改变他们的生产生活环境，进而改变他们固有的陈规陋习，用全新的生产生活方式提升脱贫的决心，也可形成一种倒逼机制，以达到背水一战、不拔穷根不罢休的目的。