社会体育指导员队伍建设存在的问题分析

王淑清

(吉林体育学院体育人文社会科学学院 吉林长春 130022)

社会体育指导员是推动群众体育活动开展、提高群众科学健身水平的重要力量,社会体育指导员队伍建设是群众体育组织建设的重要内容,是构建全民健身体系需要着重抓好的一项基础性工作。近几年,社会体育指导员培训工作进展很顺利,现在注册登记的社会体育指导员已经达到100万人,形成了一定的规模,但是在实际工作中也暴露出很多问题,给这个刚刚形成的群体带来了不小的影响,因此,本文就社会体育指导员队伍建设中存在的问题进行深入的剖析,分析原因,并提出有针对性的措施,为深入贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身实施计划(2011-2015)》,加大社会体育指导员队伍的建设和管理提供理论依据。

1 我国社会体育指导员队伍建设存在的主要问题

1.1 数量增长过快,质量难以保证

我国从1994年实施《社会体育指导员技术等级制度》以来,社会体育指导员队伍的发展较为缓慢,到2010年全国社会体育指导员数量才达到65万人,但是从2010年到2012年末仅仅两年的时间,社会体育指导员的数量已经达到100万人了,数量增长过快,一方面说明各地区对社会体育指导员培训的重视；另一方面也凸显出了一些现实问题,如为了完成培训任务而凑人数、升级培训不能按照规定的年限进行、培训人员的年龄偏大、专业性不强等。在推进社会体育指导员队伍建设和科学发展的过程中,既要重视数量,更要重视质量。

1.2 管理体制不完善,指导率不高

我国社会体育指导员工作近几年出台了《全民健身条例》《社会体育指导员管理办法》等法规性文件,对社会体育指导员的工作给予法律保障,并提出了相应的工作保障以及具体的工作要求,但是由于责任落实不到位,监管基本处于无序状态,这些政策并没有得到很好的实施。政府体育职能部门对社会体育指导员的管理侧重培训,对这只队伍的使用与管理重视不够,因此,社会体育指导员的工作多数还是处于一种自发状态,很难保证指导次数和指导效果。在社会体育指导员队伍中,还有一部分人虽然得到了相应等级的证书,但是由于工作关系根本不可能参与到一线进行指导,从而导致社会体育指导员队伍数量很多,指导率却很难保证。

1.3 培养机制不完善,地区差异性较大

我国目前的社会体育指导员培养是采取按等级分别培养的方式进行,国家级社会体育指导员的培养由国家体育总局负责,一级、二级、三级分别由省、市、旗(县)进行培养,培训经费也是由相应的培养单位所出,这就反映出一个问题,即国家级和一级的培训经费就有很好的保障,培训任务也能按期进行,但是二级和三级培训就很难得到保障。为了保障培训工作的顺利进行,进一步推进社会体育指导员队伍建设,应该把各级培训经费都做到专款专用,每年在各级财政支出中做出规划,这样能更好的保证培训工作的落实。另外,社会体育指导员在数量上和质量上还存在地区差异,经济发达地区的社会体育指导员比不发达地区多,城市比农村多,这也制约了广大农村社会体育工作的积极开展。1.4社会地位低,影响力小

2008年奥运会后,我国掀起了全民健身的热潮,越来越多的人走出家门,参与到健身运动中来,使我国的群众体育蓬勃发展。健身的人虽然增多了,但是需要社会体育指导员进行健身指导的人却很少,说明社会体育指导员这个群体还不被广大人民群众所熟悉。国家对社会体育指导员的定位是公益性的,没有具体的岗位设置和经济补助,很多社会体育指导员都是自愿为群众提供健身指导。自愿也可能导致自由,愿意指导就指导,不愿意指导也没什么可约束的,长此以往,群体成员无法形成统一的群体意识和行为,也引不起社会对这个群体的关注。

2 我国社会体育指导员队伍建设的对策

2.1 加强政府引领作用,不断完善管理体制

在我国目前的体育管理体制下,社会体育指导员工作的管理还是依靠体育行政部门进行管理,政府行政部门事务繁多,社会体育指导员工作只是其中一项,如果领导不重视,这项工作很难得到较好的开展。因此,对社会体育指导员工作的管理应该依托各级社会体育指导员协会,专门负责此项工作,政府给予引领和宏观调控,而不插手具体的活动开展。在强化政府部门宏观管理职能的同时,还要强化政府部门的服务意识,放权不等于不管,政府体育管理部门应该增强服务意识,在自己职权范围内尽可能的为各级社会体育指导员协会提供便利,尽快让协会成为我国社会体育工作开展的管理主体。

2.2 增加数量,提高质量,优化队伍结构

随着《全民健身条例》和《社会体育指导员管理办法》的实施,我国近几年加大了对社会体育指导员的培训力度,社会体育指导员的数量明显上升,但是我国人口总数多,虽然数量有所增加,但是与我国13亿人口的总数相比,差距还很大,远远不能满足广大人民群众的健身需求。而且,由于管理机制不完善,社会体育指导员的流动性较大,因此,不断增加社会体育指导员的数量仍是我们的一项重要任务。同时,在增加数量的同时,更应该注重质量,参差不齐的队伍会带来很多问题,也无法为群众提供优质的社会体育指导服务。因此,在社会体育指导员的选拔中就应该遵从一定的选拔原则,优中选优,在乐于奉献、富有爱心的前提下,还要尽量选拔体育专业出身的人员进行培训,增加专业性,在社会体育指导员的培训中应该加大对高级别社会体育指导员的培训力度,增加一级和国家级培训人员的数量,从而培养更多优秀的、理论与实践功底更强的社会体育指导员,更好的为我国的全民健身事业做出贡献。

2.3 逐步完善保障体系,促进社会体育指导员队伍健康发展

目前我国社会体育指导员的数量虽然已经超过100万人,但是这支队伍却没有一套健全的考核和激励机制。在我国由《社会体育指导员等级培训制度》中培养的社会体育指导员的性质是公益性的,这些社会体育指导员是百姓身边免费的教练,他们任劳任怨,无私奉献,国家应该建立一套完善的激励机制,对工作努力、成绩突出的社会体育指导员给予适当的奖励和补助,调动社会体育指导员工作的积极性,促进社会体育指导员队伍健康发展。

2.4 加强宣传力度,扩大影响力,提高社会地位

社会体育指导员作为我国全民健身事业的推动者,长期奋斗在健身第一线,他们在晨晚练站点、街道社区流下的汗水,理应得到全社会的尊重和认可。国家体育总局社体中心与中央电视台联合创办的“指导员的健康梦”在中央台的播出,在群众中引起了极大的反响,栏目对优秀社会体育指导员的指导工作进行了全面的宣传,给全社会树立了社会体育指导员为群众服务、无私奉献的公益形象。这对调动社会体育指导员工作的积极性,并使他们更加敬业,提高服务意识具有重大的推动作用。政府部门应该通过各种渠道加大对这个群体的宣传力度,充分利用各种宣传形式和传播媒介,在社会上逐步形成全民健身的正确舆论导向,使全体社会成员了解社会体育指导员的权利和义务以及工作职责,努力使社会体育指导员逐步成为一种令人向往的职业,提高社会体育指导员的社会地位。

3 结语

社会体育指导员是群众体育工作的志愿者,是百姓身边的免费私人教练,对提高全民健身的科学化程度和丰富人们的文化生活起着积极的促进作用。培养和建设社会体育指导员队伍,是大力发展公共体育事业、实现我国由体育大国向体育强国迈进的重要保证。因此,政府应该加强引领作用,在加大对社会体育指导员培训力度的基础上,注重提高这支队伍的质量,不断优化队伍结构,同时,建立和健全管理体制和保障体系,并使之运行畅通,加强对社会体育指导员的宣传力度,让社会体育指导员成为百姓身边最实用、最熟悉的健身达人,让我国的全民健身工作真正落到实处。

[1]张瑞林,秦椿林.体育管理学[M].北京:高等教育出版社,2008.

[2]李怀攀,黄可可,李文君,等.对我国体育社会指导员队伍建设的思考[J].贵州体育科技,2013(4):1-4.

[3]国家体育总局.关于下发《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》的通知[EB/OL].http://www.chinasfa.net/zfgw/gzjh/2005/20050804-1.htm,2008-05-20.

[4]邓建伟.社会体育指导员队伍人才流失问题与对策[J].湖北体育科技,2012(3):286-287.

[5]刘一兵.社会体育指导员队伍现状与对策研究[J].重庆科技学院学报(社会科学版),2011(20):186-187.

[6]张楠.吉林省社会体育指导员现状与发展对策研究[J].当代体育科技,2013(3):183-184.