能源结构调整助推节能减排进程

本刊编辑部

11月4日，国家发改委公布了《国家应对气候变化规划（2014～2020年）》（以下称《气候规划》）。根据《气候规划》，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，产业结构和能源结构进一步优化。

不到10天后的11月12日，中美双方发表气候变化联合声明。中方提出，在2030年前后，二氧化碳排放量达到峰值，并承诺将非化石能源占一次能源消费比例提升到20%左右。中国“十三五”能源规划雏形已现。

美好的蓝图面前，不得不面对的是，中国履行碳排放峰值的承诺将会给国内能源结构、产业结构的调整带来较大的转型压力，一批传统高能耗产业将被加速关停，随之而来的地方经济增长指标失色、相关人员就业问题也会让地方政府部门承受很大压力。

这意味着中国必须重新谋划能源结构和布局，下大力气开发清洁能源、绿色能源和新兴替代能源，以循环经济中有关“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，积极推动能源循环高效使用。

明年即是“十二五”规划的收尾之年。10月16日，江苏省政府办公厅公布了煤炭消费总量控制目标——到2017年，全省煤炭占能源消费比重降低到65%以下、煤炭消费总量负增长。

“十二五”之初，江苏煤炭占能源消费总量的比重为75.4%，到2013年已降至69%，未来4年还要降4个百分点。按照能源消费总量和煤炭消费占比两项指标测算，2014～2017年全省煤炭消费总量只能年均增长0.64%，南京、无锡、常州、苏州均要保持负增长，这并非易事。

煤炭消费比重下降留出的缺口，一方面要寻找替代能源，另一方面要加强技术改造降低用能量，最终实现“双控制”。江苏省政府明确，新建、改建、扩建的耗煤项目全部实行煤炭减量或等量替代，新建项目禁止配套建设自备燃煤电厂，除热电联产外全省禁止新建燃煤发电项目。同时，发展风电、光伏、核电，引进区外来电，鼓励耗煤项目改用天然气。到2017年，全省天然气占能源消费总量的比重力争达到12%。

为鼓励利用新能源和清洁能源，今明两年各地可再生能源利用量超出省里分解指标的部分，暂不纳入能源消费总量考核。

从国家能源局有关人士处获悉，“十三五”期间我国将基本形成“五基两带”的能源开发布局，与“十二五”相比，新增包括渤海、东海、南海北部等在内的近海开发带，同时可再生能源增速大幅提高，其中风电目标是“十二五”目标的一倍，太阳能发电则是“十二五”目标的五倍，而备受关注的中部核电开发则会有所放开。

让人欣慰的是，随着2013年淘汰落后产能目标任务的实现，江苏省已提前两年超额完成国家下达的“十二五”淘汰落后产能任务计划。同时，截至5月底，江苏省风电、光伏、生物质（含垃圾发电）累计并网装机容量分别为274万kW、113万kW、92万kW，分布式光伏发电并网容量达48.8万kW，位居全国第一。江苏省清洁能源发电可替代全省火力发电1/10的装机容量，减少SO2排放4.5万t、NOx排放7万t。这一次，江苏依然走在了前列。