部委新政

1 发改委印发应对气候变化规划全国碳排交易市场渐成

国家发改委日前印发《国家应对气候变化规划（2014～2020年）》。规划提出，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，全国碳排放交易市场逐步形成。

就控制温室气体排放具体措施来讲，包括调整产业结构；优化能源结构，合理控制煤炭消费总量，加强煤炭清洁利用，推动其他可再生能源利用；增加森林及生态系统碳汇；控制工业领域排放；控制城乡建设领域排放等具体内容。

2 两部门调整原油天然气资源税适用税率由5%提高至6%

财政部、国家税务总局日前发出通知，自12月1日起，对原油、天然气资源税有关政策进行调整，因原油、天然气矿产资源补偿费税率降为零，相应将资源税适用税率由5%提高至6%。

通知还公布了对部分原油、天然气的资源税优惠政策，其中，对油田范围内运输稠油过程中用于加热的原油、天然气免征资源税，对稠油、高凝油和高含硫天然气资源税减征40%，对三次采油资源税减征30%，对低丰度油气田资源税暂减征20%，对深水油气田资源税减征30%。对于同时符合上述两项及两项以上减税规定的，只能选择其中一项执行，不能叠加适用。

3 煤炭资源税改为从价计征

10月9日，财政部、国家税务总局印发《关于实施煤炭资源税改革的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，自2014年12月1日起，在全国范围内将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率幅度为2%～10%，具体适用税率由省级财税部门根据本地区清理收费基金、企业承受能力、煤炭资源条件等因素提出建议，报省级政府拟定。

国务院同时要求各地立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费，并严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。

4 可再生能源配额制新政将出台完不成目标将挨罚

国家能源局起草的《可再生能源电力配额考核办法(试行)》(以下称《考核办法》)，已由国家发改委主任办公会讨论并原则通过。可再生能源电力配额制政策，是指一个国家或地区用法律形式对可再生能源发电的市场份额做出强制性规定。

《考核办法》将提出严格的监管要求。对在考核期未达到可再生能源电力配额基本指标或在年度中进展明显滞后的省、市、区，国务院能源主管部门可采取暂停下达或减少其化石能源电力年度新增建设规模等措施，有效调整有关地区的能源结构。未完成可再生能源电力配额基本指标的省、市、区及所隶属的国家电网企业应向国务院作出专门报告。

5 国家能源局进一步调控煤炭总量优化产业布局

近日，国家能源局出台《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》（以下简称《意见》），对煤炭行业总量调控、优化布局、项目审批、产能管理、深化改革等工作提出一系列具体意见。

《意见》要求，各地不得核准新建30万t/a以下煤矿、90万t/a以下煤与瓦斯突出矿井。要对未按规定取得项目核准文件的煤矿建设项目进行全面清理；已开工的违规项目一律停建，已投产的违规项目一律停产，并履行项目核准等相关法定手续。同时，要加强对现有煤炭生产能力管理，查处超能力生产行为；加快淘汰落后产能，继续淘汰9万t/a及以下煤矿，鼓励具备条件的地区淘汰9万t/a以上、30万t/a以下煤矿，鼓励各地主动关闭灾害严重或扭亏无望矿井。

6 弃光严重地区暂停光伏电站新增建设指标

国家能源局近日印发《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，2013年以来，光伏电站建设规模显著扩大，但部分地区光伏电站与配套电网建设不同步、项目管理不规范、标准和质量管理薄弱的问题也很突出。

《通知》明确，以年度规模管理引导光伏电站与配套电网协调建设。同时，要规范光伏电站资源配置和项目管理。禁止买卖项目备案文件及相关权益，已办理备案手续的光伏电站项目，如果投资主体发生重大变化，应当重新备案。

根据《通知》，国家能源局及派出机构对各地区光伏电站进行备案和建设进度监测，对进展迟缓的省(区、市)，在确认其不能完成年度规模时，将不能完成部分的规模指标调剂到有能力完成的地区。

7 新能源汽车推广征求意见新能源汽车产业或加速

9月17日，交通部发布了《关于加快新能源汽车推广应用的实施意见 (征求意见稿)》，提出至 2020年，新能源汽车在交通运输行业的应用初具规模，在城市公交、出租汽车和城市物流配送等领域的总量达到30万辆。

业内表示，多个新能源汽车新政的推出，加上国内一、二线城市车辆限购政策严格，购车摇号难度大，但新能源车单独摇号甚至免摇号的优惠，在多个利好刺激下，或能刺激国内整个汽车市场需求爆发。

8 七部委发布燃煤锅炉改造方案数千亿市场将启动

11月6日，国家能源局、国家发改委、环保部等七部委联合发布《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》（下称《方案》），规划到2018年，推广高效锅炉50万t，淘汰落后燃煤锅炉40万t，完成节能改造40万t，提高燃煤工业锅炉运营效率6个百分点，计划节约4 000万t标准煤。

这是继火电行业大幅提高排放标准后，国家部委首次针对其他燃煤工业锅炉的环保提标改造措施。这将是一次全面的环保提标改造工程，燃煤锅炉广泛应用于供热、化工、冶金、造纸、印染、食品、医药等行业，年耗煤量达到20%。《方案》发布后，据测算，由此带来的燃煤工业锅炉改造市场高达4 500亿元，对应运营市场超过3 750亿元。