论延安时期党的群众观教育的基本经验*

郑 敏

（咸宁职业技术学院 思想政治理论课部，湖北 咸宁 437100）

群众路线是中国共产党的根本路线，是党的传家宝，它以其民主性、科学性在社会主义革命和建设进程中发挥了巨大的作用。群众路线的前提是要树立正确的群众观，也就是对人民群众的历史地位与历史作用的正确认识。延安时期，中国共产党对这一原理和观点较之以往有了更深刻的认识，并以该原理为理论指导在各项工作中进行了成功的实践，积累了极其宝贵的经验：利为民谋是做好群众工作的思想基石；以民为根是做好群众工作的力量源泉；问策于民是做好群众工作的内在要求；评判由民是做好群众工作的关键所在。这些基本经验对新形势下开展各种工作时坚持党的群众路线有重要的理论价值和指导意义。

一、利为民谋是做好群众工作的思想基石

利为民谋就是要努力实践党的全心全意为人民服务的根本宗旨，是马克思主义政党的必然选择。“实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益”，这是中国共产党对党员干部的根本要求。领导干部在想问题、做决策和开展一切工作中，要坚持以最广大人民的最大利益为出发点和评价最高标准，经济上帮民富，生活上解民困，思想上释民惑，把最广大人民的利益不断实现好、维护好和发展好。

首先，必须始终把人民的利益放在首位。马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”［1］这一论述，指出了马克思主义政党的重要使命，就是要牢固树立群众观点，积极为争取人民利益而不懈奋斗。毛泽东根据马克思主义政党是以实现共产主义为目标的无产阶级先锋队，是人民群众进行革命和建设的领导核心和为人民服务的工具的原则，把全心全意为人民服务确定为中国共产党及其所领导的人民军队的根本宗旨。早在1934年，他在《关心群众生活、注意工作方法》一文中就指出：“我们对于广大群众的切身利益问题，群众的生活问题，一点也不能疏忽，一点也不能看轻”；“解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。”［2］“一定要每日每时关心群众利益，时刻想到自己的政策措施一定要适合当前群众的觉悟水平和当前群众的迫切要求。凡是违背这两条的，一定行不通，一定要失败。”［3］“我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所作的一切，都是为人民服务。”这些论述，明确了我党工作的出发点。关心群众生活，保护群众利益，这是我们党全心全意为人民服务的宗旨所决定的。他强调，为群众服务，就是处处要想到群众，为群众打算，把群众的利益放在第一位。

在抗日战争最艰苦的年代，由于日寇对抗日根据地的连续扫荡和物资封锁，再加上罕见的大旱，抗日根据地很多地方发生饥荒，军民生活十分困难。许多老百姓靠采集榆树嫩叶掺和野菜来充饥。有些缺粮的部队也打算组织人采集榆树嫩叶。聂荣臻了解到这一情况以后，即刻指示军区政治部发出训令：部队所有伙食单位都不能到村庄附近采摘树叶，要把村子附近的树叶和野菜留给群众吃。边区的群众听说这件事后，非常感动。他们联合起来去找聂荣臻请求他撤销这道训令。但聂荣臻坚决不同意，他语重心长地说：“不能啊，训令无论如何也不能收回啊!人民子弟兵同边区人民生死与共，人民军队为人民挨饿也是应该的。”［4］

1945年，毛泽东在中国共产党“七大”所作的《论联合政府》的政治报告中再次强调：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众，一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发，向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，这些就是我们的出发点。”［5］党的“七大”进一步把群众路线的基本精神明确地作为这次修改党章的一个特点写入了党纲和党章，并规定为每一个共产党员必须遵循的行动准则。在这个宗旨下，我们的一切党员和干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，都要全心全意为人民服务。全心全意为人民服务的具体表现，就是对人民群众负责，每句话，每个行动，每项政策，都要适合人民群众的利益。

其次，必须对人民群众负责。一是党员干部带头维护人民群众利益。在大生产运动中，毛泽东亲自参加生产劳动，在自己住处附近开了一块荒地种菜。看到主席下地，身边的警卫员和勤务员也拿起锄头和主席一起挖。主席阻止他们说：“你们有你们的生产计划，我有我的生产任务，这点地，你们都挖了，我没有挖的了。”极大地带动了党员干部的生产热情。周恩来积极带头纺线，被评为“纺线能手”，朱德不顾年事已高，亲自到田间地头捡粪积肥。二是为民做实事。毛主席在枣园居住的时候，在枣园修了一条长达6公里的水渠，为附近150公顷靠天吃饭的川地引来了水，使之变成旱涝保收的水浇田，当地群众由衷地把它称作“幸福渠”。［6］

二、以民为根是做好群众工作的力量源泉

以民为根就是一切相信群众、一切依靠群众。党只有扎根于群众之中，紧紧地依靠群众，和群众同呼吸共命运，才能求生存、求发展、求胜利。“一切依靠群众”是我们党的力量源泉。马克思、恩格斯、列宁一贯强调：“工人阶级的解放应该由工人阶级自己去争取”，党的领导任务，就是代表群众、宣传群众、组织群众、调动群众的积极性，依靠群众的力量和智慧，为实现群众的利益而斗争。

首先，要相信群众能够自己解放自己，尊重和支持人民群众的首创精神。1945年，毛泽东在《论联合政府》一文中，把我党依靠人民群众的经验从哲学上作了更高的概括，指出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。 ”［7］人民群众是推动生产力发展和社会全面进步的根本力量。离开了人民群众，我们将一事无成。在人民群众的解放事业中，共产党只是人民群众的领路人，而不应该是也不可能是代替人民群众包打天下的“英雄好汉”。共产党全部力量的源泉，就在于密切地依靠最广大的人民群众。因此，党在一切工作中都必须实行领导和群众相结合的方法，通过宣传群众、组织群众、依靠群众的智慧和力量去实现人民群众自身的解放，谋取人民群众自身的利益。如果没有人民群众的真正的自觉和发动，仅仅依靠先锋队的奋斗，人民群众的解放是不可能的。领导者的责任就在于启发和提高群众的觉悟，使群众自愿地组织起来，为自己的利益去奋斗。任何包办代替的做法，任何命令主义、尾巴主义，都是不可取的，都是应该坚决反对的。在延安革命时期，中共七大制定了以“放手发动群众”为核心内容的总路线，从而赢得了广大群众的支持，形成了群众性的直接的集体革命行动。毛泽东提出：“革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争。”［8］

其次，必须善于了解人民群众的真实想法。要善于从群众的言行中发现问题，找出解决问题的措施；特别要善于让人民群众讲真话、说实情，不怕来自群众的批评，甚至是过火的批评。早在延安抗日战争时期，毛泽东在中共中央招待陕甘宁边区劳动英雄大会上的讲话中就明确指出：“如果我们做地方工作的同志脱离了群众，不了解群众的情绪，不能够帮助群众组织生产，改善生活，只知道向他们要救国公粮……那末，这就是沾染了国民党的作风，沾染了官僚主义的灰尘。……就得用一盆热水好好洗干净。”［9］

第三，就要在工作中发动群众、组织群众。发动群众、组织群众的方式、方法是多种多样的，应该因时制宜、因地制宜，不能墨守成规、拘泥于一些传统模式，要在新形势下努力创造发动与组织群众的新方式、新方法。“只要我们依靠人民，坚决地相信人民群众的创造力量是无穷无尽的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困难也能克服，任何敌人也不能压倒我们，而只会被我们所压倒。”［10］1941年和1942年，抗日根据地正处于最艰苦最困难的时期，敌、伪、顽三股恶势力，给我们党造成了极大的压力，陕甘宁边区的财政经济困难尤为突出。当时蒋介石还调动了40多万人的部队，在边区周围筑起五道碉堡封锁线，下令对边区实行所谓“经济作战”，叫嚣不让“一粒粮食、一尺布”进入解放区，企图把我们党困死。我们党曾经弄到几乎没有衣穿，没有油吃，没有纸，没有菜，战士没有鞋袜，工作人员在冬天没有被盖。我们党就是依靠边区群众，依靠独立自主，自力更生，艰苦奋斗战胜敌人、战胜困难的。

教条主义、形式主义、官僚主义，因循守旧、不思进取，其根本原因是脱离群众的生动实践，违背了人民群众是历史创造者的观点，违背了我们的权利是人民赋予的观点，违背了对上级负责与对群众负责相统一的观点，违背了为人民谋利益是共产党人全部活动的出发点和归宿的观点。因此，彻底的唯物主义者，必然相信群众，依靠群众。只有那些主观主义者，才轻视群众，脱离群众。延安时期党正是因为充分相信群众，紧紧依靠群众，党才牢牢抓住了做好群众工作的主动权。

三、问策于民是做好群众工作的内在要求

问策于民，向人民群众学习的观点，是马克思主义的基本观点。毛泽东强调在工作态度上要先当群众的学生，向群众学习，然后才能当群众的先生，去教育群众。延安时期我们党取得革命和建设的成功，基本经验之一就是老老实实向群众学习。只有深入群众，虚心向群众学习和请教，才能够总结、提炼出发展马克思主义的新理论。

问策于民，就要倾听群众呼声，反映群众愿望，集中群众智慧，实行决策科学化、民主化，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为决策的根本依据。党外人士李鼎铭先生向边区第二届参议会提出了“精兵简政”的提案，力陈精兵简政的必要性和迫切性，引起很大反响。毛泽东对此非常重视，指出“这个办法很好”，这恰恰是改变我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药。此后，不仅陕甘宁边区实行了精兵简政，而且还推广到党所领导的各个抗日根据地。由于精兵简政政策的实施，减轻了人民的负担，使经济得以发展，民生得到改善。人民群众发自内心地歌颂党和党的领袖，唱出了《东方红》、《绣金匾》，送来了“人民救星”的牌匾。为渡过抗日战争最艰苦的阶段，坚持持久抗战，夺取抗日战争的伟大胜利，起了重要的积极的作用。

问策于民，就要在了解民意、顺应民意、实现民意上下工夫，多办顺民意得民心的好事实事，切不可做无视民意、违背民意、挫伤民意的事情。要眼睛向下，深入群众，察民情、听民意、集民智，与群众同呼吸、共命运、心连心，做到真诚倾听群众讲真话，甚至骂自己的话也要听。1940年，陕甘宁边区政府多征了一些公粮，群众中有怨言。毛泽东发现以后，立即减少了征公粮的任务。为了解决机关和部队粮食不足，毛主席号召部队和干部自己动手、自力更生，开展大生产运动。大生产运动既减轻了人民群众的经济负担，又达到了部队和机关丰衣足食，发扬了艰苦奋斗的革命传统。毛泽东把共产党人善听背后之言、甚至怨恨责骂之言的善解民意之崇高境界，推向了极致。这件事的正确处理，大大提高了党和毛泽东在群众中的威信，极大地增强了党的影响力、凝聚力、感召力。广大群众的积极性提高，促进了边区经济发展，群众生活也有所改善，不仅密切了政府与群众的关系，群众也更加热爱边区政府、热爱共产党。1947年，当胡宗南的部队进入延安时，敌人一点情报也得不到。相反，群众却及时地将敌人的情报送给人民军队。敌人处处挨打，最后被迫撤出延安。据有关部门不完全统计，1947年3月至1948年2月，仅边区支前民工就达200万人次，边区妇女做军鞋92.9万多双，极大地支援了人民军队，粉碎了胡宗南向陕北的进攻。当时陕北部队仅2万多人，却打垮了敌人23万多人的进攻。

在七届二中全会上，毛泽东在谈到党委会的工作方法时，告诫我们党的领导干部，不懂的或不了解的东西要问下级，问广大群众，因此，在抓各项工作落实的过程中，一定要细心体察群众情绪，努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，最大限度地调动群众的积极性、主动性和创造性。只有最广泛地调动一切积极因素，问政于民，问需于民，问计于民，从而制定出符合实际的正确的政策和办法，从而把工作不断推向前进。

四、评判由民是做好群众工作的关键所在

树立和落实正确的群众观，要改革和完善监督制度，建立健全对权力的约束机制。要使权力与责任对等，权力与监督对等。有人说：“失去监督的权力容易产生腐败，不接受人民监督的公仆必定变成老爷。”这算得上一句至理名言。党来自人民，植根于人民，服务于人民，共产党的一切实践活动是在人民中进行的，哪些顺乎民心，哪些违背民心，人民感受最深，人民作出的评价也就最合乎客观标准。那么，领导干部的工作是否为民造了福，则要靠群众说了算。从根本上讲，就是要让各级领导干部所做的一切工作接受群众的检验，最大限度使群众满意。

“天地之间有杆秤，那秤砣就是老百姓”。为了防止公仆异化，为了防止权力滥用，人民就必须对行使权力的党员领导干部实行经常有效的监督，行使权力的党员领导干部就应该自觉接受人民的监督。这不仅是对人民群众主人地位的确认与尊重，也是党员领导干部正确定位、甘当人民公仆的表现。1935年9月，刚刚落脚陕北的红二十五军与陕甘红军会师后，在对新兵进行纪律教育时把中央苏区的《三大纪律八项注意》编为歌曲，广为传唱。边区政府成立后，对人民负责，向人民报告工作。发动群众在选举中检查政府工作，重点是批评政府工作中存在的脱离群众、包办代替、贪污腐败、官僚主义等现象，使政府成为名符其实的人民政府，成为民主的典范。

把人民当作评判员，并非只是让人民评判某一时期、某一环节共产党员的行为，而是让人民评判共产党员行为的全过程。因为共产党员是先锋队，走在最前面，一切行为每时每刻都被置于人民的视野之内，所以，凡是人民拥护与赞成的事情，共产党员不仅要努力去做，而且必须坚持下去，更要做好。不是今天对人民负责，明天就不负责了，不是这件事上负责了，那件事就不负责了，而是时时、事事、处处都要做到对人民负责。应把自己视为一个公众人物，其一言一行、一举一动都与公众密切相关，任何不负责的表现都会影响党与群众的关系，影响党的事业，都是不容许的。

群众观点是马克思主义政党对待群众的根本立场和根本观点，是中国共产党贯彻群众路线、做好群众工作的思想理论基础，是党制定路线、方针和政策的根本出发点。90多年来，中国共产党始终牢固树立和坚持贯彻群众观点，把人民群众放在心中最高位置，紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，赢得了人民群众的广泛支持和衷心拥护，为中国革命、建设和改革事业获得了源源不断的智慧和力量，书写了人类发展史上惊天地、泣鬼神的壮丽史诗。新形势下，我们党面临着“四大考验”和“四种危险”，只有继续牢固树立党的群众观点，贯彻党的群众路线，进一步密切党群关系和干群关系，聚合各方面的正能量，才能有效克服前进路上的各种考验和挑战。

［1］马克思恩格斯选集：第 1卷［M］.北京：人民出版社，1972.262.

［2］［8］毛泽东选集：第 1卷［M］.北京：人民出版社，1991.136—137，336.

［3］毛泽东文集：第 8卷［M］.北京：人民出版社，1999.33.

［4］弓克.党魂——老一代共产党人优良作风300个故事［M］.长春：吉林人民出版社，2002.172.

［5］［7］［9］［10］毛泽东选集： 第 3卷 ［M］.北京：人民出版社，1991.1094--1095，1031，933，1096.

［6］中直党建，2011，（12）.