APEC：路线图演进

【从2004年学界提出亚太自贸区，已历经十年，而今天时地利与人和，使北京路线图得以将亚太经贸一体化从概念落地为现实。】

本次亚太经合组织（APEC）会议主题定为“共建面向未来的亚太伙伴关系”，会议并就建设亚太自由贸易区（FTAAP）、增进地区互联互通、打造全球价值链和反腐败国际合作等方面达成了多项共识，会议所取得的成果将进一步助推区域合作，标志着亚太区域经济一体化迈出新步伐。

亚太自贸区元年

这是2001年上海APEC峰会后，时隔13年，中国再次举办同类会议。APEC是亚太地区覆盖面最广、代表性最强、级别最高的合作机制，已经成为地区各方探讨亚太整体合作的主要平台。而在这个拥有28亿人口、经济总量和贸易额都占全球半壁江山的合作体中，中国不仅成为“引擎中的引擎”，更在联通太平洋沿岸、对接新兴与发达经济体等方面，发挥着至关重要的枢纽作用。

11月8日，APEC第26届部长级会议就《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》达成共识，11日，第22次非正式领导人会议批准。

商务部部长高虎城表示，路线图将成为APEC历史上具有里程碑意义的指导性文件。路线图明确了APEC推动自贸区建设的指导原则和行动规范。“亚太自贸区将在‘中国年启动实质性进展。”高虎城说，这意味着APEC为亚太自贸区发挥的作用将从“孵化器”变为“路线图”，为自贸区建设发挥实实在在的作用。

一个跨越太平洋、涵盖世界前三大经济体、占全球GDP57%、贸易额46%、人口40%的自由贸易区的建设有望从愿景变为现实。本次APEC也将成为亚太自贸区元年。

高虎城说，经过APEC成员的共同努力磋商，各方最终就路线图达成共识，决定启动实现亚太自贸区有关问题的联合战略研究，建立自贸区信息交流机制，开展自贸区谈判多年期能力建设，推进服务、投资、原产地规则等具体领域的合作，这些都是亚太自贸区最基本的构成要素。

APEC会议各方决定将实质性启动意义深远的亚太自由贸易区建设，依照所达成的共识，相关研究工作将在2016年完成。

有效补充WTO

目前，在WTO多边贸易谈判陷入僵局、现有众多的双边和多边自贸协定参差不齐的背景下，建设成覆盖整个亚太地区的自贸区对亚太乃至全球的重要意义早已是各界共识。如果亚太自贸区协定能够顺利达成，将直接给全球经济带来2.4万亿美元的实质性贡献。

仅从这一点来讲，亚太自贸区有望成为全球自贸协定典范，因为它相比跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）来讲，更具有包容性质，注重通过建设一体化的基础设施为发展中国家提供贸易上的便利。如为帮助区域内国家提升基础设施建设水平，支持亚太地区互联互通，我国继筹建亚洲基础设施投资银行后，又将出资400亿美元成立丝路基金。

总部设在新加坡的太平洋经济合作理事会7日发布预测称，到2025年，亚太自贸区将为全球经济贡献2.4万亿美元的产值，而本地区内覆盖范围更小的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的贡献将分别为2230亿美元和6440亿美元。

世界贸易组织（WTO）总干事阿泽维多8日在APEC部长级会议情况举行的新闻发布会上说，APEC成员达成的重要共识，对于陷入僵局的WTO多边贸易谈判来说是一个好消息，亚太自贸区将成为WTO多边贸易机制的重要补充。

很多企业在畅想，如果建立21个APEC成员组成的自由贸易协定，亚太范围内形成极大的开放市场，垂直产业链上生产的所有产品将可实现进出口零关税。

十年，概念孵化

亚太经合组织作为以经贸为主的合作机制，推动区域经济一体化自然属于每一届领导人会议的重中之重，但与以往APEC会议议题有重大不同的是，“推进亚太自由贸易区建设”作为本次会议的最优先议题，备受全世界关注。

事实上，亚太自贸区推进的愿景早已有之。2004年，学界提出亚太自贸区，得到了APEC工商咨询理事会的响应，并体现在工商咨询理事会向领导人提交的政策建议报告中。

2006年，在越南河内召开的APEC领导人非正式会议上，亚太自贸区概念被写入领导人发表的联合宣言，宣言提出要将建立亚太自贸区问题作为远景目标加以研究，“孵化器”的概念由此而来。

2010年，在日本横滨举行的APEC领导人非正式会议上，最后通过的领导人宣言要求亚太经合组织采取具体措施，实现亚太自贸区，认为这是进一步推动亚太地区经济一体化进程的主要载体。会议还通过了《建立亚太自由贸易区的可能途径》这一成果文件，认为“10+3”（东盟十国加上中国、日本和韩国）、“10+6”（东盟十国加上中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰）和跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等是实现亚太自贸区协议的重要环节。

尽管亚太自贸区的想法从提出至今已经有10年的时间，但由于立场没有统一加之条件不够成熟，并没有取得实质性的进展。

中国积极实践

在APEC成立25周年和茂物目标确立20周年之际，中国作为APEC会议的东道主提出了新的目标。南开大学APEC研究中心副主任刘晨阳认为，如今亚太自贸区面临条件成熟的环境，中国希望借主办APEC会议的机会发挥引导力，积极推进这一议题。

在今年4月的博鳌亚洲论坛上，国务院总理李克强在开幕式的主旨演讲中提议可考虑启动亚太自贸区的可行性研究，以实现亚太地区贸易投资利益最大化。当时李克强援引数字说，过去十多年，亚洲区域内贸易规模从1万亿美元扩大到3万亿美元，占区内各国贸易总量的比例从30%上升到50%，区域经济一体化是地区各国的共同利益所在。

博鳌亚洲论坛还特别设立了以APEC为主题的分论坛。彼时，外交部副部长李保东表示，今年或将启动亚太自贸区的进程，这是今年APEC要实现的宏伟目标。由于全球化深入发展，区域自贸区如雨后春笋般发展，亚太经济合作处在一个十字路口，面临着碎片化还是经济一体化的重大抉择。“建立亚太自贸区的愿景目标在10年以前就提出来了，8年前就写入了领导人宣言，我们已经用了很长的时间来讨论这一问题，现在是应该采取行动的时候了，现在我们认为今年应该吹起号角，启动FTAAP的进程，这就是今年APEC要实现的很宏伟的目标。”

在今年5月青岛举行的APEC贸易部长会议上，亚太自贸区亦成为重要议题。中方在会议上主张积极探讨制订实现亚太自贸区的路径和方式，及早开展亚太自贸区可行性研究，启动亚太自贸区建设进程。

《中国经济信息》综合报道