亚太自贸区与TPP不对立

何伟文

对于美国推进TPP，FTAAP和中国都采取包容态度。中国也是一样，既努力推进FTAAP，也努力推进自己的自贸区路线图。

2014年亚太经合组织（APEC）北京会议的一个中心议题，就是启动亚太自贸区（FTAAP）建设并公布路线图。不过，近来有媒体将FTAAP简单地归结为中国在争夺对亚太经济的主导权，更有美国媒体说，美国将“阻挠”中国主导FTAAP的进程，而力推自己主导的TPP谈判。这种将FTAAP与TPP对立起来的说法非常不妥，我们需有清楚认识。

首先要强调的是，FTAAP是包括美国在内的APEC21个成员经济体一致同意的计划。自1989年成立伊始，APEC就致力于内部自由贸易安排的推进。在全球金融危机爆发前的19年中，APEC内部平均关税从16.9%削减到5.5%，内部贸易额增加了两倍。根据相关研究，全球贸易便利化如果实现，可以增加1万亿美元额外收益，创造2000万人就业。APEC21个成员占全球GDP57%，贸易额60%。如此算来，大部分增益将产生在亚太地区。因此，FTAAP是整个APEC的共同利益所在，也是其共同诉求。

说中国想利用北京会议争夺对亚太自贸安排的主导权，这话说对了一半。中国作为东道主，当然有责任主导推动FTAAP，何况FTAAP也符合中国利益。但中国这样做，并不针对美国，也不是为了一己之利，而是为了整个APEC大家庭的共同利益。

美国没必要阻挠FTAAP，因为它自身也将是重大受益者。APEC21个成员涵盖了参加TPP谈判的所有12个成员，而且在美国全球贸易中的份量远超TPP伙伴。2008年到2013年，APEC其他成员合计占美国全球贸易比重从60.0%上升到63.7%。这五年中，美国全球贸易净增额的91.7%来自APEC，其中37.1%来自中国。这样好的事，为什么要阻挠呢？

其实，美国最初就曾参与推动FTAAP进程，但后来兴趣和主要精力放到TPP上了，反觉得FTAAP会分散精力。一个关键原因是，美国认为TPP将为世界制定21世纪贸易规则，这套规则应该由它主导制定。但真正的世界贸易规则应是由全世界所有经济体共同制定的。FTAAP也将是未来世界贸易规则的组成部分，同样，它只能由这21个经济体通过平等谈判来制定。

目前在亚太范围内已经生效、正在谈判或计划启动谈判的各类区域、多边和双边自贸安排有50多个，TPP和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）是其中最重要的两个。怎么处理这套复杂的关系呢？FTAAP并不排斥这些安排或谈判，相反认为后者是自己的构成路径，因为FTAAP不可能凭空产生。但FTAAP也不是这50多个协定的简单混和物，而是以现有各类相关安排为基础或参照，对它们进行融合和整合，首先吸取所有这些安排的共同点，然后添加有价值的新内容，使其成为尽可能最高标准的共同准则。

因此，对于美国推进TPP，FTAAP和中国都采取包容态度。中国也是一样，既努力推进FTAAP，也努力推进自己的自贸区路线图，比如RCEP等。

（作者是中国WTO研究会常务理事）