加快构建贫困山区现代农业产业体系的思考——以永顺县为例

李 彬，毛 红

（永顺县农业局，湖南永顺416700）

现代农业产业体系是集食物保障、原料供给、资源开发、生态保护、经济发展、文化传承、市场服务等产业于一体的综合系统，是多层次、复合型的产业体系，是推动传统农业向现代农业转型升级的有效载体，也是全面建成小康社会的重要保证。作为贫困的山区农业县，构建现代农业产业体系存在着诸多困难和制约因素，现代农业发展水平还较低，严重影响了农业农村经济发展步伐。为此，结合永顺县实际情况，对贫困山区如何加快构建现代农业产业体系进行了分析和思考。

1 现代农业产业体系发展现状

1.1 农业特色产业建设初具规模

近年来，永顺县坚持把培育发展农业特色产业，作为调整农业产业结构、推进山区现代农业发展的重要举措来抓，产业规模得到逐步壮大。常年优质稻种植面积1.47万hm2， “永农”生态香米荣获中国中部 （湖南）农博会金奖；已发展优质柑橘1.05万hm2，形成了以猛洞河、酉水河沿岸为主的柑橘产业带；种植猕猴桃0.48万hm2，建成南方最大猕猴桃生产基地；建设无公害商品蔬菜基地0.4万hm2、优质烤烟基地0.53万hm2、无公害绿茶产地认定0.07万hm2，初步形成了 “一村一品”、 “一乡一业”的产业化开发格局。

1.2 农业新型经营主体稳步发展

按照 “企业+合作社+基地+农户”的产业开发模式，永顺县已发展州级以上农业产业化龙头企业6家，建立订单生产基地0.15万hm2，年实现销售产值1.5亿元以上，创立了松柏大米、猛洞河椪柑、溪州莓茶、 “老大哥牌”玉米良种等27个品牌；引导成立辣椒、猕猴桃等专业合作经济组织83个，组建家庭农场3个，拥有会员1.25万户，联结基地1.73万hm2，实现销售收入2.15亿元。

1.3 农业科技创新能力有所增强

建成湖南省首个玉米原原种繁育基地，选育出 “湘玉10号”、 “福单3号”等玉米良种10个，累计推广533.33万hm2，新增产值45亿元，玉米制种产业在湖南省乃至西南地区享有很高声誉；在松柏、砂坝、芙蓉等地建立现代农业科技示范园2个、猕猴桃、柑橘等特色产业园4个；年均推广应用测土配方施肥6万hm2、病虫专业化统防统治1万hm2，水稻机械化插秧、柑橘品改低改、测土配方施肥等13项新型农业实用技术得到普及推广，农业科技贡献率日益增强。

1.4 农业社会化服务机制不断完善

健全了县、乡、村三级农技服务网络，建立了 “永顺农业信息网”， “12316”农技服务热线， “手机短信服务”等信息服务平台，农业信息服务水平得到提高。建立了县、乡两级农产品质量安全监管体系，制 （修）订柑橘、猕猴桃、茶叶等农业地方标准5个，完成无公害农产品产地认定2.64万hm2、 “三品一标”认证7个，农产品质量得到明显提升。

2 构建山区现代农业产业体系的制约因素

2.1 基础设施薄弱，体系建设后劲不足

永顺县农村多为岩溶干旱区、移民库区、高寒山区，自然环境恶劣，人均旱涝保收农田仅0.02hm2，加上农田基础设施建设滞后，农田道路、水利等配套设施不完善，农业保障功能大大降低，与现代农业生产要求不相适应，也制约了农业农村经济的发展。如高坪乡雨龙村20世纪90年代修建的松柏水库支渠由于损毁严重，已无法发挥灌溉功能，全村旱涝保收农田只有2.15hm2，仅占耕地面积的1.6%，由于农田灌溉条件较差，农业生产低质低效问题突出，仍为产业建设 “空白村”。

2.2 自然灾害频发，体系建设面临威胁

永顺县地处云贵高原、鄂西山地黄壤岩溶山原的东缘，境内侵蚀流水地貌和岩溶地貌同时发育，呈现山地、山原、丘陵、岗地和向斜谷地多种类型，由于地形结构复杂，降水在时空上分布不匀，干旱、洪涝、冰雹等自然灾害时有发生。据资料记载，自1995年以来，永顺县遭受了4次干旱、2次洪涝和2次冰冻灾害天气的影响，造成农业因灾损失4.6亿元，对农业生产造成了较大影响。

2.3 劳力资源不足，体系建设缺乏支撑

当前，永顺县农村有文化、懂技术、善经营的青壮年劳动力大多外出务工就业，农业从业人员文化层次不高、劳动力短缺现象日益严重。据统计，永顺县共有农村劳动力29.1万人，其中外出务工16.4万人，占总劳力的56.4%。在家务农中青壮年劳力只有5.9万人，仅占务农劳力的20.2%，农业生产从业人员老龄化现象十分严重。同时，由于山区农田绝大部分属坡地和梯田，加上农田机耕道路不完善，不利于农业机械化和高产高效农业的发展。

2.4 产业优势欠突出，体系建设存在压力

虽然永顺县特色产业规模得到了较快发展，但仍处于低效益阶段，农产品仓储、加工环节十分薄弱，猕猴桃、柑橘等大宗农产品仍以鲜果销售为主，加工率不到5%。由于缺乏高关联度、强带动力的龙头企业，导致产业链条不长，附加值较低，主导产业优势仍然不明显。加上受品种老化、市场变化等因素影响，农业产业比较效益低下，农户自主开发积极性偏低，产业建设面临前所未有的压力。

2.5 组织化程度低，体系建设动力不足

由于山区文化教育水平低下，农业从业人员普遍素质较低，对新生事物接受能力弱，直接影响了农业专业化合作组织的发展。目前，永顺县从事种植业的专业合作社虽有83家，合作社成员仅占农业户的11.7%，大部分农民仍游离在农业组织之外，且多数合作社是有名无实，管理欠规范，对产业发展贡献有限；由于土地流转机制不畅，全县2hm2以上的产业种植大户只有179户，其中6.67hm2以上的仅11户，远不能满足现代农业产业体系发展需要。

2.6 农业投入不足，体系建设缺乏保障

永顺县是国家级贫困县、红色革命老区，经济基础十分薄弱，政府财力有限，对现代农业建设资金投入相对力度不足。据统计，自1995年以来，永顺县累计投入农业产业建设资金只有11.36亿元，其中涉农项目资金11.04亿元、地方性财政投入资金仅有0.32亿元；加上涉农项目资金涉及多个部门，条块分割严重，资金使用分散，缺乏有效整合，项目资金效益没有得到充分发挥，不同程度制约了现代农业发展步伐。

3 加快构建山区现代农业产业体系的对策措施

3.1 完善投入机制，构建现代农业保障体系

积极调整财政支出结构，要求政府财政每年对农业投入的增长幅度应高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成发展现代农业的稳定资金来源。要围绕优势特色产业，认真研究国家项目资金投向，积极谋划一批大项目，争取大支持，实现大发展。按照集中力量办大事的思路，完善涉农项目资金整合投入机制，最大限度的利用各部门资源，搞好农田基础设施建设及农业产业开发。要出台专门招商引资优惠政策，拓展融资渠道，引导扶持企业、协会组织、社会能人等资本投资现代农业产业建设，逐步形成政府持续加大投入、金融部门信贷支持、社会力量广泛参与、农民积极筹资投劳的多元化投入机制，多渠道加大对产业开发的投入。

3.2 突出区域特色，构建现代农业生产体系

山区具有得天独厚的自然生态资源禀赋，要立足当地气候、生物、土地等资源优势，打造具有山区鲜明特色的农业特色产业，推进优质农产品生产体系建设。要按照 “因地制宜、集约发展、特色突出、布局合理”的原则，立足当前、着眼长远，高标准谋划特色产业近期和远景规划，用规划统领特色产业发展的始终，打造特色产业集群和优势产业带，形成产业集群效应。就永顺县而言，柑橘要建好凤滩库区、猛洞河流域平坝河谷区两大优势产业带，搞好品改低改；猕猴桃要搞好中南部中山丘陵地区扩面提质；蔬菜要重点发展城镇郊区及羊峰山、高峰坡高山反季节蔬菜基地建设；茶叶要在西北、中部及东南中低山优势区重点规划，扩大规模；玉米制种要布局在毛坝、石堤、灵溪等优势区域；优质稻要依托松柏大米、颗砂贡米品牌实现标准化生产，提升产品市场竞争力。

3.3 注重科技创新，构建现代农业技术体系

围绕优势主导产业，采取良种培育、关键技术攻关、主推技术推广与农民科技培训 “四位一体”科技创新推广模式，着力构建现代农业技术支撑体系。加强与湘西州农科院、湖南农业大学等科研院所合作，搞好良种选育、绿色防控、贮藏保鲜、产品加工等技术攻关，提高自主创新能力和核心竞争力。加大对县、乡、村三级农技服务网络建设投入，增强服务功能，完善科技推广机制。着力引进一批农业标准化生产、农产品加工营销等方面的人才，在产业大户、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人中培养一支懂技术、懂管理、懂营销等方面的复合型人才，解决好贫困山区普遍存在的人才年龄偏大、专业结构不合理、人才存在断层及劳动力素质偏低等问题，满足现代农业发展对专业人才的需求，

3.4 搞活产品流通，构建现代农业物流体系

围绕城乡一体化做文章，支持农民专业合作社、农产品专业协会、农村经纪人、农产品流通企业、农村市场物流服务企业等流通主体建设，形成主体多元、功能协调、相互配套的农村物流队伍体系。引导物流企业通过兼并、重组、联合、合作等方式扩大规模、提高市场竞争力；鼓励和引导物流企业与农产品市场签订长期服务合同，形成纵向一体化模式，提高流通的组织化程度。要在松柏、石堤等产业开发重点区域建立农产品专业批发市场，在岔那工业园区建设好农产品物流配送中心，加强产品配送中心、冷链运输、冷库储藏、产地预处理等流通基础设施建设，提高产品流通能力。

3.5 强化产品质量，构建现代农业监管体系

完善农产品质量安全监管体系建设，抓好农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品加工、流通环节全程监控，切实加强农产品生产、收购、储运、加工、销售等环节的质量安全监管责任，杜绝不合格农产品进入市场。加大产品产地检测力度，逐步建立农产品市场准入机制，重点加强猛洞河超市、县中心农贸市场及灵溪、芙蓉、松柏、万坪等乡镇农产品检验检测。建立农产品质量安全追溯体系，加强农药、化肥等农业投入品监管，大力推行无公害生态农业模式，实施农业标准化生产，重点将优质稻、猕猴桃、茶叶、反季节蔬菜发展成为无公害绿色食品和有机食品。

3.6 转变服务方式，构建现代农业服务体系

各级各部门要认真做好产业开发产前、产中及产后服务，层层落实工作目标和责任，构建多元化、多形式、多层次的社会化服务体系，不断推进现代农业发展步伐。按照 “扶优、扶大、扶强”的原则，把发展龙头企业与培育区域主导产业结合起来，积极推进优势农产品资源向优势企业集中，优势企业向优势区域集聚，企业集中向产业集群发展，使龙头企业的经营范围覆盖各个特色产业，力争全县发展州级以上规模农业龙头企业10家以上，年销售收入达5亿元以上。创新组织形式，强化规范管理，大力推广涉农部门领办型、基层组织创办型、能人牵头型、龙头企业带动型等四种类型的农民专业合作社，确保农业从业人员入社率达到40%以上。出台土地流转优惠政策，大力培育产业大户，力争产业种植大户规模发展到1000户以上，充分发挥产业大户在现代农业产业体系建设中的示范引领作用。

[1]永顺县人民政府.永顺县“十二五”农业发展规划.2010年12月

[2]王春元，汪结斋.构建现代农业产业体系的对策建议.湖北农业科学，2011,（2）：7～9

[3]郭义军.贫困山区发展现代农业的对策思考.湖南农业科学，2009,（7）:154～156

[4]郭敬生.山东构建现代农业产业体系的制约因素及对策.贵州农业科学，2013,41（11）:246～251