城市人居环境质量评价及优化对策研究

张妍++张雁++谢璐

摘 要：该文以陕西省商洛市为例，从自然系统、社会系统、居住系统和支撑系统四个方面构建了城市人居环境质量评价体系并进行评价，在此基础上对商洛市人居环境的优化对策进行探讨。

关键词：商洛市 人居环境 评价 对策

中图分类号：0225 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）09（c）-0093-02

人居环境是人类利用自然、改造自然的主要场所，包括自然、人类、社会、居住、支撑5大系统和全球、区域、城市、社区、建筑5大层次[1]。一个城市人居环境质量的高低不仅直接决定该城市人居环境竞争力，而且还影响该城市人才与资本、旅游、商贸等的发展，从而，对提升该城市的形象和知名度具有重要作用[2]。陕西省商洛市近年来城市发展紧紧围绕“建设山水园林生态旅游城市，塑造最佳人居环境”这一中心。科学合理地评价商洛市的人居环境是商洛市城市建设的关键。该文在对商洛市人居环境质量定量评价的基础上对其优化对策进行探讨。

1 商洛市人居环境质量定量评价

定量评价包括指标数量化和评价模型化，其基本数学模型为：

Ei=QiPi

式中：Ei：评估结果值；Qi：第i个评价因子的权重；Pi：第i个评价因子的评价值；n：评价因子的数目。

在采集《商洛市统计年鉴》与《陕西省统计年鉴》、国家统计局、陕西省政府、商洛市政府等网站公开公示的数据和全方位考察市域人居环境的前提下，通过专家咨询打分，从自然系统、社会系统、居住系统和支撑系统四个方面构建商洛市人居环境质量评价指标体系并采用层次分析法计算各指标的权重值（表1）。

通过对指标的标准化处理，得到商洛市人居环境质量综合值（表2）。

2 商洛市人居环境优化对策

作为大系统的城市是一个复杂的有机综合体，而优化人居环境是一项复杂且涉及多方面的工作。因此，商洛市人居环境优化不能仅从某一方面出发来解决问题，必须对各项事业统筹兼顾，才能取得良好的社会、经济和环境效益，才能达到人与环境协调发展。

2.1 自然子系统优化对策

自然子系统质量综合值为 0.6902，说明商洛市自然环境质量良好，随着社会的发展，作为人居环境基础的自然环境，还要进一步加强。

2.1.1 正确处理城市建设与环境保护之间的关系，坚持“生态立市”战略

加强生态文明建设是实现人与自然和谐发展、经济社会持续发展、建设环境友好型社会的必然要求。加快生态建设，加大环境保护，着力建设关天经济区生态发展示范区，增强可持续发展能力，促进人与自然和谐发展；继续推进天然林保护等重点工程建设，扩大生态容量；大力实施秦岭山地生态功能区和南水北调中线水源水质保障区生态环境综合保护工程。维护生态功能；积极实施绿色城市，建设人居生态环境。

2.1.2 加大环境保护及城市绿化率，实现城市生态系统的可持续发展

坚持预防为主、综合治理、远近结合、标本兼治原则，加快环保基础设施建设，加强环境监测监管，重点解决流域水污染、农村面源污染和矿区环境污染等突出问题。 加强重点行业污染防治，有效保护秦岭生态环境，确保南水北调水质安全。加快城镇污水垃圾处理设施建设，全力推进市污水处理厂二期、县城和重点镇污水垃圾处理厂（场）建设，同步建设中水回用设施，大幅提高全市污水处理率和垃圾无害化处理率。强化大气污染治理，推广城镇天然气气化工程，加强城市烟尘粉尘及汽车尾气治理。全面开展农村环境综合整治，启动农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设，从根本上治理面源污染。

2.1.3 保护地方特色资源，有序发展生态旅游

人居环境的建设发展与保护问题并存，商洛市也不例外，在力求发展的同时坚持保护第一。保护地方特色资源，在发展休闲度假旅游和自然生态旅游的同时，发展红色旅游及历史人文旅游。进一步挖掘三条精品旅游线路（商丹生态文化游、镇柞原生态休闲度假游、商山绿色体验游）、四大国家森林公园（金丝峡、牛背梁、天竺山、木王）、十大精品旅游景区（商南金丝峡、镇安木王、柞水牛背梁、山阳天竺山、洛南老君山等）的开发深度，，全面提升服务配套设施功能和服务水平。着力打造秦岭自然风光生态旅游板块，努力建设秦岭国家中央森林公园核心区，提升“秦岭最美是商洛”品牌知名度和竞争力，不断开辟新的旅游市场。

2.2 社会子系统优化对策

社会子系统质量综合值为0.5420，说明商洛市社会环境质量良好，随着经济的发展，还会有进一步的提高。

2.2.1 坚持循环经济，提高人居环境水平

坚持循环经济，把传统的单纯依赖资源消耗的线性增长的经济，转变为依靠自然生态型资源循环来发展的集约经济。形成“自然资源—产品—消费—再生资源”的物质循环过程[3-4]，最终实现投入资源少、工作效率高和污染排放低的经济发展模式。结合本地的经济和社会发展情况，大力发展循环型企业、加快建设循环型园区、梯次推进循环性社会建设、积极创建全国循环经济示范城市，提高人居生活水平。

2.2.2 维护社会稳定，推进社会保障工程

进一步加快完善社会保障体系，积极协调有关部门，全面落实农村居民进城落户的各项配套政策，以新生代农民工为重点，大力加强职业技能培训，促进创业就业，扩大农民工社会保险覆盖面，切实维护农民工合法权益。继续加快推进基层平台建设和信息化建设，针对基层人力资源社会保障基本公共服务的特点，加强有针对性的业务指导和业务知识培训。建立健全工作制度，规范接案、立案、庭审等工作流程，努力推动人力资源和社会保障工作实现新跨越。

2.2.3 发展教育工程，大力推进科技创新

加大教育资源的整合力度， 抓好县级职教中心、实训基地、示范院校、职业教育基地建设为主的职业教育及普及高中、初中、特殊教育校舍及配套设施为重点的项目建设，重视师资队伍建设，努力提高办学质量和办学水平。对于高等教育，更是不容忽视，做好专业设置，确保能为商洛市产业快速发展提供高级专业技术人才，进一步推进高校产学研相结合，依托产业基础，加快重点实验室建设，扶持一批市场潜力大、科技含量高的科研项目，使更多的技术成果为提高生产力服务。endprint

2.3 居住子系统优化措施

居住子系统质量综合值为0.6531，说明商洛市居住环境质量良好，但随着人们需求的不断增加，仍需进一步提升。

2.3.1 加强房地产发展规范合理，促进房地产可持续发展

商洛市房地产近年来发展迅速，在有效改善居住条件和投资环境的同时，也为国家财政做出巨大贡献，也使城市建设推进的资金又多了一条重要渠道，并将工业尤其是轻工业、金融业等带动发展起来；但另一方面，房地产市场供求不平衡与自身供应结构等问题又使商品房价格逐年走高且幅度过大，使买不起房又成为普遍现象，这也成为发展人居环境的严重阻碍。作为政府职能部门应对症下药，对楼市进行调控，从以人为本的宗旨出发，促进房地产事业的可持续发展。

2.3.2 以科学发展观为统领，做好城市规划和布局

制定合理的城市规划对人居环境的优化意义重大。作为商洛市的城市规划当然要充分发挥资源特色，充分展示亮。在严格遵循《城市规划法》的基础上，以城市的自然特征（如地质特貌、水文气象）和社会特征（如工农业分布、人口分布）条件来规划城市建设，对于城市的农业、工业、生活区域和商业区域可以按照功能来规划。将现有城区空间布局的限制进行突破，明确城市功能分区，把城市规模做大做美。

2.3.3 坚持可持续发展的思想，建设生态型社区

所谓生态社区，即在社区的概念基础上，以生态性能为主旨，以整体的环境观来组合相关的建设和管理要素，建设成为具有现代化环境水准和生活水准，且持续发展的人类居住地[5]。强调人群聚落（“社”）和自然环境（“区”）的生态关系整合，是居民家庭、建筑、基础设施、自然生态环境、社区社会服务的有机融合。生态社区的建设是规划设计者、房地产开发商、政府部门、社区居民、物业管理部门（社区居委会）等多方参与的综合体系，是多方面、多角度、多层次的，一方面要在建设的同时注重环境保护，一方面作为参与者—社区居民更要具有环境意识，以及绿色、文明、健康的生活方式。

2.4 支撑子系统优化措施

支撑子系统质量综合值为0.4283，说明商洛市支撑系统建设滞后，要提高商洛市人居环境的综合质量，就必须逐步完善。

2.4.1 加快交通基础设施建设，构筑综合交通体系

在商洛市十二五规划中，提出着力扩大路网密度、优化网络结构、提升设施等级、提高综合运输能力和服务水平，加快构建便捷、通畅、高效、安全、生态的综合交通运输体系，形成现代化综合交通网络，包括公路、铁路、航空等。当然，改善交通状况，形成综合交通体系，不是一日之功，不但要通过提高广大市民的公共道德和交通意识来加强公众参与，更需要市政府支持及努力来实现。

2.4.2 采取有效措施，构筑功能完善的公用设施网络

加强水资源管理，对全市水源地划分保护区，实行分组保护，分别制定相应的保护规定和保护措施，加强地下水的管理，保护地下水源的合理开发利用，防止地下水污染[6]。建立合理的城市天然气气源供应结构和消费结构，建立起安全稳定供应、应急调峰保障的城市天然气战略储备体系。加快和完善燃气基础设施的建设，努力提高管道集输技术水平和营运水平。城市电力网是城市现代化建设的重要基础之一，规划部门应该将城市电网规划纳入城市发展统一规划，使电网发展与城市发展相协调，并争取适度超前，确保城市居民用电稳定性；立法保护电力设施，加大城市输电线路运行环境的整治力度，建立长效机制。

参考文献

[1] 吴良镛.人居环境科学导论[M].北京：中国建筑工业出版社，2001.

[2] 刘海琴，刘丽蓉.昆明市人居环境宜居度评价[J].绿色科技，2012（12）：22.

[3] 徐瑞祥，蔡龙.南京市区人居环境质量评价研究[J].现代城市研究，2003（2）.

[4] 叶依广，周耀平.城市人居环境评价指标体系刍议[J].南京农业大学学报，2004（1）.

[5] 杨芸，祝龙彪.建设生态社区的若干思考[J].重庆环境科学，1999，21（5）：18-23.

[6] 衣淑杰，刘学锋.科学规划供水水源加强城市供水管理[J].山东水利，2007（8）.endprint

2.3 居住子系统优化措施

居住子系统质量综合值为0.6531，说明商洛市居住环境质量良好，但随着人们需求的不断增加，仍需进一步提升。

2.3.1 加强房地产发展规范合理，促进房地产可持续发展

商洛市房地产近年来发展迅速，在有效改善居住条件和投资环境的同时，也为国家财政做出巨大贡献，也使城市建设推进的资金又多了一条重要渠道，并将工业尤其是轻工业、金融业等带动发展起来；但另一方面，房地产市场供求不平衡与自身供应结构等问题又使商品房价格逐年走高且幅度过大，使买不起房又成为普遍现象，这也成为发展人居环境的严重阻碍。作为政府职能部门应对症下药，对楼市进行调控，从以人为本的宗旨出发，促进房地产事业的可持续发展。

2.3.2 以科学发展观为统领，做好城市规划和布局

制定合理的城市规划对人居环境的优化意义重大。作为商洛市的城市规划当然要充分发挥资源特色，充分展示亮。在严格遵循《城市规划法》的基础上，以城市的自然特征（如地质特貌、水文气象）和社会特征（如工农业分布、人口分布）条件来规划城市建设，对于城市的农业、工业、生活区域和商业区域可以按照功能来规划。将现有城区空间布局的限制进行突破，明确城市功能分区，把城市规模做大做美。

2.3.3 坚持可持续发展的思想，建设生态型社区

所谓生态社区，即在社区的概念基础上，以生态性能为主旨，以整体的环境观来组合相关的建设和管理要素，建设成为具有现代化环境水准和生活水准，且持续发展的人类居住地[5]。强调人群聚落（“社”）和自然环境（“区”）的生态关系整合，是居民家庭、建筑、基础设施、自然生态环境、社区社会服务的有机融合。生态社区的建设是规划设计者、房地产开发商、政府部门、社区居民、物业管理部门（社区居委会）等多方参与的综合体系，是多方面、多角度、多层次的，一方面要在建设的同时注重环境保护，一方面作为参与者—社区居民更要具有环境意识，以及绿色、文明、健康的生活方式。

2.4 支撑子系统优化措施

支撑子系统质量综合值为0.4283，说明商洛市支撑系统建设滞后，要提高商洛市人居环境的综合质量，就必须逐步完善。

2.4.1 加快交通基础设施建设，构筑综合交通体系

在商洛市十二五规划中，提出着力扩大路网密度、优化网络结构、提升设施等级、提高综合运输能力和服务水平，加快构建便捷、通畅、高效、安全、生态的综合交通运输体系，形成现代化综合交通网络，包括公路、铁路、航空等。当然，改善交通状况，形成综合交通体系，不是一日之功，不但要通过提高广大市民的公共道德和交通意识来加强公众参与，更需要市政府支持及努力来实现。

2.4.2 采取有效措施，构筑功能完善的公用设施网络

加强水资源管理，对全市水源地划分保护区，实行分组保护，分别制定相应的保护规定和保护措施，加强地下水的管理，保护地下水源的合理开发利用，防止地下水污染[6]。建立合理的城市天然气气源供应结构和消费结构，建立起安全稳定供应、应急调峰保障的城市天然气战略储备体系。加快和完善燃气基础设施的建设，努力提高管道集输技术水平和营运水平。城市电力网是城市现代化建设的重要基础之一，规划部门应该将城市电网规划纳入城市发展统一规划，使电网发展与城市发展相协调，并争取适度超前，确保城市居民用电稳定性；立法保护电力设施，加大城市输电线路运行环境的整治力度，建立长效机制。

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[1] 吴良镛.人居环境科学导论[M].北京：中国建筑工业出版社，2001.

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[4] 叶依广，周耀平.城市人居环境评价指标体系刍议[J].南京农业大学学报，2004（1）.

[5] 杨芸，祝龙彪.建设生态社区的若干思考[J].重庆环境科学，1999，21（5）：18-23.

[6] 衣淑杰，刘学锋.科学规划供水水源加强城市供水管理[J].山东水利，2007（8）.endprint

2.3 居住子系统优化措施

居住子系统质量综合值为0.6531，说明商洛市居住环境质量良好，但随着人们需求的不断增加，仍需进一步提升。

2.3.1 加强房地产发展规范合理，促进房地产可持续发展

商洛市房地产近年来发展迅速，在有效改善居住条件和投资环境的同时，也为国家财政做出巨大贡献，也使城市建设推进的资金又多了一条重要渠道，并将工业尤其是轻工业、金融业等带动发展起来；但另一方面，房地产市场供求不平衡与自身供应结构等问题又使商品房价格逐年走高且幅度过大，使买不起房又成为普遍现象，这也成为发展人居环境的严重阻碍。作为政府职能部门应对症下药，对楼市进行调控，从以人为本的宗旨出发，促进房地产事业的可持续发展。

2.3.2 以科学发展观为统领，做好城市规划和布局

制定合理的城市规划对人居环境的优化意义重大。作为商洛市的城市规划当然要充分发挥资源特色，充分展示亮。在严格遵循《城市规划法》的基础上，以城市的自然特征（如地质特貌、水文气象）和社会特征（如工农业分布、人口分布）条件来规划城市建设，对于城市的农业、工业、生活区域和商业区域可以按照功能来规划。将现有城区空间布局的限制进行突破，明确城市功能分区，把城市规模做大做美。

2.3.3 坚持可持续发展的思想，建设生态型社区

所谓生态社区，即在社区的概念基础上，以生态性能为主旨，以整体的环境观来组合相关的建设和管理要素，建设成为具有现代化环境水准和生活水准，且持续发展的人类居住地[5]。强调人群聚落（“社”）和自然环境（“区”）的生态关系整合，是居民家庭、建筑、基础设施、自然生态环境、社区社会服务的有机融合。生态社区的建设是规划设计者、房地产开发商、政府部门、社区居民、物业管理部门（社区居委会）等多方参与的综合体系，是多方面、多角度、多层次的，一方面要在建设的同时注重环境保护，一方面作为参与者—社区居民更要具有环境意识，以及绿色、文明、健康的生活方式。

2.4 支撑子系统优化措施

支撑子系统质量综合值为0.4283，说明商洛市支撑系统建设滞后，要提高商洛市人居环境的综合质量，就必须逐步完善。

2.4.1 加快交通基础设施建设，构筑综合交通体系

在商洛市十二五规划中，提出着力扩大路网密度、优化网络结构、提升设施等级、提高综合运输能力和服务水平，加快构建便捷、通畅、高效、安全、生态的综合交通运输体系，形成现代化综合交通网络，包括公路、铁路、航空等。当然，改善交通状况，形成综合交通体系，不是一日之功，不但要通过提高广大市民的公共道德和交通意识来加强公众参与，更需要市政府支持及努力来实现。

2.4.2 采取有效措施，构筑功能完善的公用设施网络

加强水资源管理，对全市水源地划分保护区，实行分组保护，分别制定相应的保护规定和保护措施，加强地下水的管理，保护地下水源的合理开发利用，防止地下水污染[6]。建立合理的城市天然气气源供应结构和消费结构，建立起安全稳定供应、应急调峰保障的城市天然气战略储备体系。加快和完善燃气基础设施的建设，努力提高管道集输技术水平和营运水平。城市电力网是城市现代化建设的重要基础之一，规划部门应该将城市电网规划纳入城市发展统一规划，使电网发展与城市发展相协调，并争取适度超前，确保城市居民用电稳定性；立法保护电力设施，加大城市输电线路运行环境的整治力度，建立长效机制。

参考文献

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[6] 衣淑杰，刘学锋.科学规划供水水源加强城市供水管理[J].山东水利，2007（8）.endprint