如何推动产学研合作?促进我国产学研合作的重要政策措施

文 胡冬雪

利用高校和科研机构拥有的丰富智力资源，走产学研合作推动企业技术创新的道路，对我国自主创新能力的提高和创新型国家建设具有重大战略意义。

世界主要发达国家在推进产学研结合过程中都制定了一系列法律法规，以调动创新主体参与合作创新的积极性和主动性。利用高校和科研机构拥有的丰富智力资源，走产学研合作推动企业技术创新的道路，对我国自主创新能力的提高和创新型国家建设具有重大战略意义。

实施积极的财税政策支持产学研合作

以产业为依托、以项目为纽带，鼓励企业的产学研投入，引导和推动产学研合作的开展。一是以国家科技发展计划为载体，通过国家科技计划在科技、经济和社会发展中的带动和支撑作用，引导国家财政资金投入到从取得知识产权到向产业界转移与应用的合作项目上；二是根据不同的科技计划给予不同的财税政策支持；三是创新地方政府在产学研合作中的财税支持方式，设立地方性产学研合作基金，开展省部产学研合作，带动地方各级财政投入和社会各方投人等；四是完善国家级高新区和高新技术企业发展的财税政策优惠，鼓励产学研合作项目的开展；五是设立“科技项目合作资金”专项采购产学研项目及其成果，把科研院校与生产企业连接起来，使科技成果尽快转化为生产力。

出台科技金融政策加速产学研合作创新的产出

一是助推风险投资发展产学研合作。从发达国家的经验来看，大规模的产学研结合项目都是依托创业风险投资和资本市场发展起来的。二是发挥财政资金杠杆和引导作用，建立多元化的创新投入体系。围绕产学研合作的需要和科技型中小企业的发展，加快建立融资担保、贴息等机制，建立地方非营利法人结构的产学研基金会，积极推动政府投人为引导、企业投入为主体、民间资本支持的多元化科技投融资体系的建立，促进产学研合作。

制定保护产学研合作创新成果的知识产权政策

一是加强现行知识产权制度的系统性整合。企业层面要研究和建立适应企业操作和运行的企业申请专利制度、知识产权教育制度、自主知识产权评估制度、内部保密制度、激励制度等；国家层面加大自主知识产权法律保护力度，建立起有益于知识产权脱颖而出，并使权利人受惠的新规则，建立侵犯知识产权的惩罚性赔偿制度；合作层面建立激励机制鼓励知识产权的申请，在制度层上要明确设计专利申请的主导方问题。二是加强对产学研合作中高校和科研机构的知识产权保护。高校、科研机构是我国科技成果转化的一股重要力量，应制定资金支持、技术秘密保护等政策，加强对高校和科研机构知识产权的重视和保护。

促进产学研合作的利益分配和风险分担与防范政策

一是坚持产学研是紧密的利益共同体的基本原则，建立多元化的利益分配机制，努力实现激励兼容、成果共享、风险共担、合作共赢的运行机制，激励产学研间的高效合作；二是按照谁受益多谁承担风险大的原则，逐步建立起产学研合作创新利益与风险共担的责任制度；政府部门应制定产学研合作风险补偿政策，利用市场金融政策，由担保或保险公司提供对合作项目的担保或保险；三是实行风险评估制度，制定产学研合作的风险防范制度和预案，限定合作各方行为，决不允许出现超越法律保护的冒险行为。

创新区域组织模式推动产学研合作政策

一是建立科技工业园区，出台政策积极支持大学与企业的合作研究，形成政府、大学、企业三结合发展高技术的有效机制；二是建立大学科技园和高科技产业孵化器，促进科技成果转化。这一模式是产学研的空间合作模式，可以拉近大学的知识生产和企业的需求之间的空间距离，把大学的成果向外产业化，把企业的需求引到大学寻找技术对接；三是引导创新集群形成，推动产学研合作。培育和壮大创新集群，是加速区域产业发展由资源驱动向创新驱动模式转变、提高自主创新能力的重要内容；通过计划等方式推动合作网络或产业研发同盟的形成；四是建设综合信息网络平台加强产学研合作，设立创新驿站等，将各个不同的主体整合为一个系统化的合作网络，推动成果转化和产业化。

促进产学研合作的服务体系建设政策

一是建立国家级的技术转移行政部门，对整个技术转移体系进行规划，给相关主体以战略指导；从总体上对技术转移的管理体制进行调整和改革，在宏观管理、市场培育、政策法规等方面为技术转移中介机构的发展创造良好的市场环境和政策环境；二是建立形式多样、职责明确的技术转移中介组织，为知识的生产、流动、服务和知识成果的产业化提供技术、信息、管理和市场等方面的服务，有效提高科技资源的流动和配置效率；三是加大对中介机构的资金支持，提升中介机构的专业服务能力，鼓励中介组织的产业化发展，增强其在科技活动中的地位。

通过鼓励创新的政策导向和新税制优化产业结构的引导功能，增强我国高新技术企业以自主研发为核心的综合创新能力，促进高新技术产业升级发展。

出台有利于促进产学研合作的教育科研体制改革政策

一是确立新型的科研考核体制，将产学合作作为重要的评价依据，提高科研人员参与产学合作的积极性，完善大学职能，发挥其在创新中的重要作用；二是推进创业型大学的建设，建立知识创业机制，把学术性的知识转变为商业性的知识，从而直接为社会发展和科技创新服务；三是制定技术创新开发者的权益保障和激励制度，为合作技术创新提供工具上的扶持，为激发技术创新者的积极性提供制度上的保证，对有突出贡献的科学家给予物质及精神方面的奖励，政府可以设立专项技术开发基金或课题基金来支持产学研结合技术创新；四是完善高素质人才的培养和流动政策，开发培养技术经营人才、环境、生物等重点领域人才所必要的课程和教学模式，通过产学结合培养富于创新能力的高科技人才。