发力科技金融，杨浦区构建专业功能区

文/杨凯

杨浦是国家科技部命名的首批创新型试点城区之一，市政府出台的《关于推进杨浦国家创新型试点城区建设指导意见》明确支持杨浦着力在科技金融服务创新上先行先试。2013年来，杨浦区政府就紧紧围绕打造上海国际金融中心科技金融功能区，全面服务中小企业的目标，充分发挥科技金融创新对于城区转型和产业结构调整的“催化剂”和“加速器”作用，坚持政府引导、市场运作、社会参与的思路，不断丰富和完善多元化科技金融服务体系，为不同发展阶段的企业提供了有针对性的融资支持。

科技金融创新工作在杨浦区转型发展过程中发挥了引领作用，区政府及其职能部门明确要在用好政府引导资金，放大资金扩大效应上下工夫；还在适应体制改革，借助上海自贸试验区建设中先行先试的政策优势上下功夫；同时有效防范风险，在最大限度发挥资金使用效益上下功夫。在2013里杨浦结合“十二五”规划中期评估，积极推进科技金融创新工作，与上海金融学院、社会专业机构等合作，开展科技金融中长期发展目标调研，集聚各方智慧和力量，认真梳理现有金融给政策、制度，研究分析科技金融创新的载体建设、人才支撑、财力保障、机制创新等问题，助推“科技金融功能区”建设。深化投贷联盟内涵，探索企业批量化融资新模式，并以创投为主要参与力量，批量筛选一批早中期企业，撬动银行、担保机构等配套跟进，开展多层次的资本与项目对接。吸引社会资本设立私募债基金，以市场需求为导向，推动中小企业集合私募债发行，并结合本区社会信用体系建设，整合政府信用、股权投资等资源，推动建立“科技金融创新服务平台”。推动中小企业改制上市，鼓励和引导中小企业到中关村“新三板”、上海股权托管交易中心等场外市场挂牌转让。积极引导股权投资机构、财富管理公司等新型金融机构向大连路总部研发集聚区、滨江发展带集聚，提高科技金融产业贡献度。

事实上建设杨浦科技功能区在2013年初杨浦区就确定要从六个方面着手：明确战略目标、发挥资源优势、建设服务体系、优化政策环境、集聚相关企业、创新金融产品。

用杨浦区领导的话来说，敢于创新，就需要在体制机制上，整合资源，优势互补，多方共赢。

首先是明确战略目标。杨浦已经制定了科技金融发展“五年发展规划”，其中提出未来5年目标是4个100：上市融资100亿元；政府性担保融资100亿元；集聚产业基金100亿元；集聚可以金融类机构100家。与此同时，在杨浦区域内还在构建南北互动科技金融功能区，在南边就是滨江发展带，加上大连路总部集聚区，在这里集聚着由Ken领衔的浦发硅谷银行以及上海国际创投路亚财富、弘韦资本等机构；在北边依托五角场功能区和财经大学科技园，杨浦已经集聚了美国硅谷银行上海办事处、美国湾区科技金融创新园、创新工厂的上海基地，还有上海杨浦科技创意中心、新中欧创投等等大型基金公司，这些都在杨浦集聚。

二是要发挥资源优势。因为杨浦区本身高校多，有着巨大的学科优势，像复旦、财大、上海金融学院等多所院校都有财经类的优势学科；同时，杨浦有近6000家科技企业，他们有着大量的融资需求；此外，还有要素市场集聚，在杨浦建设了上海钢铁交易所、矿产交易所等等；因此化这些资源优势为竞争优势显得尤为重要。

三是要建设服务体系。杨浦已经集聚了115亿PE和VC，在间接融资方面杨浦有着众多的商业银行在杨浦落户，还有8家小贷公司，8家政府性的融资担保公司，同时创新建立了杨浦的投贷保联盟，就是有商业银行、投资机构、中介机构以及担保机构共同合作建立的相应投贷保联盟。

四是要优化政策环境。杨浦建立了多方共同参与、追求共赢、风险共担的良好机制，同时出台了一系列鼓励科技金融产业发展的政策。比如促进股权投资企业发展的扶持办法、对科技创新创业的投融资政策、对商业银行的贷款风险补偿政策、对中小微企业的贷款贴现政策等等，还有相应的金融人才政策，比如房租补贴、专项奖励、子女就学专门服务等等。杨浦也鼓励金融和科技结合的战略性新兴产业和高新技术产业进入示范应用、政府优先采购等等。

五是要集聚企业机构。分为科技金融类机构和科技金融服务类机构，包括科技银行、小额贷款、商业银行、保险信托等等，还有中介、法律、咨询、会计、审计、担保中心等等服务平台，这二者的集聚都将有力地推进科技金融功能区的形成。

六是要创新金融产品。杨浦过去推出了结合债券信托基金、企业结合信贷产品，杨浦还积极探索了保单质押融资和知识产权质押融资等方法。同时正在推出一系列一站式、综合性的金融产品超市，这样可以增加它的普适性、延续性和关联度。例如正在探索推出的期权贷信托相关产品，还在拓展这些产品的应用领域。

金融创新，曾是杨浦的“弱项”，但在为中小型科技企业服务的过程中，杨浦人创设性地提出了“科技金融”的概念，引进硅谷银行落户杨浦，推出中投保、专项担保基金、差额担保、大学生创业信用担保、统借统还等多种融资模式，并在全市率先成立科技金融投贷联盟。2013年，杨浦区金融办再次发挥投贷联盟的平台功能，协调区创业中心、派芬自动化公司、复展照明公司成功发行1.5亿元中小企业私募债，这也是国内首单由科技园区带领园区企业发行的私募债，由政府支持在财大科技园落成的中小微企业融资信用平台已完成了对1800家中小微企业的相关数据录入，通过对其社保、水电煤相关账单缴费以及订单等情况的综合评估识别，为银行确定提供给企业的融资额度作参考，“杨浦现有科技型中小微企业6000余家，融资难是其发展的最大瓶颈之一，支持财大依托学科优势，开展金融创新，最终实现的是多赢。”近年来，杨浦区还将“联动”的范围从高校拓展到科研院所，相继推进23所物联网科技园、上海智能电缆科技园建设，并积极谋划海研所科技园。此外，还与电控所合作推进北斗导航产业的发展和示范应用。

用杨浦区领导的话来说，敢于创新，就需要在体制机制上，整合资源，优势互补，多方共赢；在工作理念上，解放思想，与时俱进，打破陈规陋习，破除条条框框的束缚，用发展的新实践检验和突破已有的工作做法；在方式方法上，创造性地开展工作，这些将成为未来杨浦区建设国家创新型城区的宝贵经验。