借力世行项目 打造农村治水示范区

浙江省经济信息中心课题组

借力世行项目 打造农村治水示范区

浙江省经济信息中心课题组

农村污水治理是“五水共治”的重点和难点，功在当代，利在千秋，任务艰巨而光荣。2012年7月，经国务院批准，国家发改委和财政部下达了《利用世界银行2013-2015财年备选项目规划》，浙江农村生活污水处理系统建设项目被列入备选项目清单，拟安排世行贷款2亿美元，在我省安吉、富阳、天台、龙泉4县（市）建设农村生活污水处理系统，探索新时期我国发达地区农村治水的经验做法和长效机制。在世行专家的精心指导下，省发改委与4县（市）项目办高质量谋划项目实施方案，强力度推进项目前期工作，努力打造农村治水示范区及“美丽乡村”升级版，形成了较为鲜明的特色。

引智力，注重引进先进理念

世行项目不仅贷款利率优惠，更以项目为载体传授先进技术和管理经验，传播现代建设管理的先进理念，培养造就懂技术、会管理、能创新的项目管理人才。

借鉴国际先进经验。作为当今最具影响力的国际金融组织，世界银行集聚了世界一流的专家资源和领先的技术资源，形成了一套较为完善和成熟的项目管理体系。世行非常重视项目的前期论证，对项目从技术、环境、社会、财务、经济、机构等方面进行综合评估；在项目管理上，对招标采购、财务管理等每个阶段都制定了详细完备的制度，规定了标准化、可操作、可计量、可监控的管理措施；在项目执行机构的组织和管理上，帮助建立起合理高效的运作机制。通过实施世行农村生活污水处理系统项目，旨在借鉴国际先进经验，探索出一套切合我省发展实际的农村治水之路。

接受世行专家指导。为确保项目方案科学合理和切实可行，自2012年11月项目启动以来，世行已经分别派出了预鉴别团、鉴别团、准备团、预评估团等专家团队，累计十余次赴浙江开展技术指导，深入到安吉、富阳、天台、龙泉4县（市）对项目前期工作进行了细致考察和科学论证。世行专家组通过召开座谈会、实地勘察等方式，分别对项目可研、环评、社评、经济、机构、财务等各方面进行指导，就相关报告提供详细的修改意见，以确保项目的合理性与可行性。

组织接轨世行的专业团队。为实现与世行的“无缝对接”，浙江省组织了一支由华东院、省环科院、河海大学、宁波大学等具有丰富世行项目经验的专家咨询队伍，以最大限度地提高效率，高质量推进项目前期工作。同时，按照“培养一批、带动一批”的要求，对相关人员开展项目管理和专业技能培训。通过一年多的交流与学习，作为本次世行贷款项目的先锋队和主力军，各级项目办和建设单位已逐渐熟悉了世行精细化、规范化的项目管理模式，积累了一定的经验。

筹资金，用足用好优惠贷款

世行贷款具有利率低、还款期限长、示范带动作用大等特点，不仅能有效弥补治水资金的不足，而且“四两拨千斤”带动各类资金投入。

积极争取世行贷款。世行浙江农村生活污水处理系统建设项目总投资近30亿人民币，其中世行贷款总额2亿美元，约占世行对我国年度贷款计划的13%，这是近十年来，在世行等国际金融组织贷款主要向中西部地区倾斜的情况下，浙江省争取到的额度最大的国际金融组织贷款项目，得到了省政府领导的批示肯定。由于贷款额度较大，项目受到国家发改委、财政部和世界银行高层的高度关注，确保项目成功实施非常关键。

切实落实配套资金。根据国家发改委、财政部和世界银行的相关规定，国内配套资金与世行贷款按照1∶1搭配。安吉、富阳、天台、龙泉4县（市）政府高度重视，对各类资金进行统筹和整合，全力做好配套资金筹措工作，按时向世界银行出具了承诺函。省财政厅大力支持，按照相关规定及时落实项目前期工作经费和省项目办工作经费，为加快推进项目前期工作奠定了坚实的基础。

努力吸纳社会资金。浙江民间投资活跃，通过引进和吸收社会资金、民间资金，可以有效解决治水项目建设资金的瓶颈制约。安吉、富阳、天台、龙泉4县（市）创新项目融资机制，在财政资金的引导下，积极鼓励其他社会资金投入农村污水处理设施建设。同时，鼓励受益农户踊跃投工投劳，以提高农户的主体意识，调动农户参与治水的主动性和积极性，最大限度地发挥资金的使用效益。

图/金川

接地气，紧密结合发展实际

农村生活污水排放点分散，收集困难，是全省农村治水的重点和难点。世行浙江农村生活污水处理系统建设项目的谋划过程充分考虑了浙江农村发展的发展阶段和实际需求，致力于为打造“美丽乡村”升级版做好先行示范。

科学确定项目筛选原则。在世行项目鉴别阶段，省发改委明确提出了“供水污水同步建设优先、乡镇所在地（中心镇）优先、重要人口集聚区优先”以及“有工业污水不上、没有集中供水不上、非规划保留村庄不上”的“三优先、三不上”原则，科学筛选村庄，合理确定项目建设内容，以提高投资综合效益，真正解决浙江农村当前最迫切的需求。经过层层筛选、多方论证，项目共涉及20余个集镇，400多个村庄。

因地制宜选择技术路径。农村生活污水量大面广，形式多样，情况复杂。在选择污水处理工艺和技术路径时，要结合村庄分布、人口集中程度等要素，综合考虑排放标准、处理成本等因素，做到因地制宜，科学合理。对于满足污水收集管网接入要求的村庄，优先纳入城镇污水管网收集系统，工厂化集中处理；对于中心村或人口相对集中居住的自然村，建设配套管网收集系统，形成村域自建集中型污水处理设施；对于居住分散、地形条件复杂、不易集中收集的农户污水，将实现联户和独户收集，单独处理。通过因地制宜地采用集中式和分散式相结合的污水治理模式，最大程度地提高污水处理率，加快改善农村水环境。

结合实际制定实施方案。农村生活污水排放分散，管网收集系统滞后，污水收集较为困难。收集每家农户的生活污水，输送到污水管网，再进入污水处理终端的“接户纳管”工程，被公认为农村生活污水处理的最大难点。为有效解决这一难点问题，省项目办多次召开专题会议，与世行及项目所在地政府充分探讨，制订了以村委会为实施主体、“受益农户充分参与”为特点的实施方案，同时辅之以其它切实可行的实施方法，为接户纳管的实施提供了灵活多样的选择和强有力的技术保障。

强推进，坚决落实省委决策

自2012年底项目启动预鉴别以来，各级政府高度重视，坚决落实省委“五水共治”决策，全力以赴协调多方力量推动项目进程。

建立健全组织机构。2013年5月，省政府成立了常务副省长任组长的省利用国外贷款项目领导小组，办公室设在省发改委，省财政厅、省农办、省建设厅、省环保厅、省国土厅等十个相关厅局为成员单位。省经济信息中心专门成立利用国外贷款项目管理处，抽调骨干力量，具体负责项目管理实施。同时，安吉、富阳、天台、龙泉4县（市）政府及时成立了以政府领导为首的领导小组，组建了强有力的项目办，抽调业务骨干和技术人员承担项目推进工作，确保项目顺利实施。

强化项目计划管理。世行项目需要同时执行国内投资项目审批程序和世界银行项目选定、准备、评估、谈判、执行、后评价等各阶段的审查要求，为此，省项目办详细梳理了各阶段世行、国内程序所要求完成的具体工作，印发了前期工作分阶段推进计划表，明确了时间节点和工作内容，以确保世行、国内两套程序同步推进、相互衔接。同时，省项目办按照工作完成情况、人员配备情况、世行审查结果等指标建立了绩效考核体系，积极调动项目相关单位的积极性，努力提高推进效率和工作质量。

建立项目推进机制。为加快推进项目进程，及时解决出现的问题，省发改委牵头建立了部门联席会议制度。在项目的推进过程中，省项目办已组织召开十余次厅局协调会，积极向省农办、财政、环保、国土、建设等相关单位通报项目进展情况，及时研究解决县市提出的问题和建议；同时，多次召开由安吉、富阳、天台、龙泉4县（市）有关部门、建设单位和设计院参加的专题会议，对项目推进过程中出现的问题开展充分交流和讨论，制定切实可行的解决方案。通过省级部门的“横向”协调和省市县项目办的“纵向”合作，形成了合力，确保了项目高效推进。

创一流，努力打造示范经验

随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村污水处理日益成为建设生态文明、打造美丽乡村的艰巨任务和突破难点，国家发改委、财政部和世界银行对世行浙江农村生活污水处理系统建设项目在打造我国农村治水典型示范方面寄予厚望。

牢固树立示范项目理念。作为东部经济发达地区和“美丽乡村”的发源地，浙江省提出了“五水共治”重大决策，启动史上最严的治水制度，这为世行贷款项目树立农村治水典型示范、落实国家和世行任务创造了极好条件。在项目推进的每一步，我们牢固树立示范项目理念，借力世行雄厚的技术力量和先进的发展理念，努力建设一个符合实际、富有实效的示范性民生工程。通过借力世行力量，项目在城乡一体化的给排水基础设施建设、分散农村生活污水收集和处理系统建设、农村污水处理系统运营维护长效管理机制、农村环境改善和饮用水源保护等方面进行积极探索和创新创造，努力提高农村的发展水平和农民生活品质。

着眼建立运维长效机制。农村污水处理系统成功的关键在于是否能够实现可持续运维，否则可能会成为“晒太阳”工程，不仅不能真正发挥效用，反而造成了建设资金的浪费。在项目谋划过程中，省项目办在世行专家的指导下，着力研究系统的运行维护问题，探索建立切实可行的长效运行维护机制。在对前期研究、建设实施、建成运维进行全过程系统化的考量和设计后，创造性地提出由村委会实施村庄污水接户工程，由县市项目办监管实施，广泛调动受益农户的积极性。同时，将农村污水设施管理纳入市政水务公司，引入专业化、市场化的经营和收费机制，与政府补贴相结合，建立起长效的可持续运维机制，确保项目建成后效益的真正长久发挥。

探索制定农村治水标准。目前我国尚未出台农村生活污水的排放标准。技术规范的缺失，很大程度上影响了我省农村污水治理工作的科学开展。按照国家发改委、财政部和世界银行的要求，通过前期的深入调研和详细论证，结合我省农村实际条件和技术水平，按照分区控制、分类指导的思路，确定了相关子项目污水排放限值的原则要求。省发改委、省环保厅和省质监局就该限值开展了专题研究，力争利用世行项目的契机，进一步研究提出浙江农村污水排放标准，并推动国家标准的制订，为“科学治水”积累经验。

课题组成员：周华富 蔡和郑华牟眸