加快大庆市飞地经济发展的探讨

崔玉波

摘要：本文在明确了飞地经济的内涵、类型、发展条件后，借鉴其他国内地区飞地经济发展的实践，探讨了大庆市发展飞地经济的措施。

关键词：大庆；飞地经济

一、飞地经济的内涵

所谓飞地（Enclave），原指远离本国领土用于外交、军事、科学或其他目的的地块，《土地大辞典》将飞地解释为一个单位的土地与其成片土地相分离，而坐落于其他单位土地范围内的零星土地。这类土地应经有关单位协商，予以调整，以利用土地。我国学者刘红星、周一星对飞地的解释是：城市向外推进时，出现了空间上与原建城区断开，职能上却与原有市区保持密切联系的新的城市用地。这种空间上与原建城区分隔的城市的扩展方式称为飞地型。并认为产生城市飞地的原因是复杂的，但主要是市区边缘受地形、水体限制，结果跳出原市区一定距离，在条件适宜的地方生成新的功能区或新的点状城镇，用以分散城市中心的压力。许多大城市的卫星城镇就是飞地型发展的产物。它具有政治含义、城市含义、文化含义和经济含义等多种意义，在这里我们探讨的是飞地的经济含义，是指在区域经济发展的过程中形成的与原来区域在空间上相分离，内容上相互联系的地区。

目前从国内对飞地经济的研究状况来看，飞地经济的概念主要是建立在非均衡发展区域比较优势及梯度推移等理论的基础之上。飞地经济是指两个互相独立的，经济有一定落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。具体而言，飞地经济指在推进工业化和招商引资过程中，打破行政区划限制，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，通过建立科学的利益分配机制，从而实现互利共赢的、可持续的经济发展模式。

二、飞地经济的特征和类型

（一）飞地经济的特征

张冉、郝斌、任浩认为，飞地经济与传统招商引资模式和经济园区建设模式不同，是一种全新的经济发展模式，具有以下特征：从企业转移模式来看，区对区的产业转移模式替代了原来的点对点企业转移模式；从园区承接的内容来看，管理与项目的复合承接替代了原来单纯的资金承接；从区域发展模式来看，两个地区共同发展、互惠互利替代了以往发达地区带动不发达地区的模式。李瑜认为飞地经济发展模式具有四大特征，表现为发展空间的分离性。飞出地和飞入地在行政上隶属于不同的地区。环境差异性飞出地和飞入地在经济发展水平、人文和社会环境等方面的差异。优势互补性（资源禀赋、经济潜力、社会环境和政策等方面优势互补）和产业关联性（飞出地与飞入地之间形成完整的产业链）。梁新举认为，飞地经济除具有空间上的区域分离性和优势资源互补性的特征之外，还具有合作共赢性的特征。

（二）飞地经济的类型

李宁、梁群、张毅认为，飞地经济的大致有三种类型，即区域内有项目无地的借巢下蛋型区域内工业园区的扩巢引凤型和区域间的产业梯度转移型。任浩、朱士保按照飞地建设中投资方式的不同，将飞地经济分为由飞出地负责全部基础建设投入的飞出地投资型由飞入地负责全部基础建设投入的飞入地投资型和由两地按照协议共同分担基础建设投入的两地共投型三种类型；按飞地园区管理模式的不同将飞地经济分为由新属地对工业园区进行管理的飞入地管理型由飞出地派遣管理团队对园区进行管理的飞出地管理型和由双方共同派驻人员建立园区管理委员会进行协调管理的两地共管型三种类型；按飞地形成的原因不同将飞地经济分为集约用地型优势互补型和产业梯度转移型三种类型。

三、发展飞地经济的条件

飞地经济会给飞出地和飞入地经济发展带来双赢的结果，但并不是任何两个区域之间都可以采用飞地经济模式，飞地经济的建立需要一定的条件。梁新举以宣城为例，从区位优势、资源优势以及两地合作的时机与需求三个角度提出了发展飞经经济的条件。赵永杰提出了区位优势、资源优势和产业梯度三个条件。刘晓春、李技认为，能否发展飞地经济需要从地理位置和产业结构两个方面进行论证。任浩、朱士保认为要想发展飞地经济，两个区域必须具备地理相近、优势互补、发展时机相随三个条件。杨萍认为，土地是发展飞地经济的先决条件，而利益共享是根本条件、李变花以厦漳泉为例，认为发展飞地经济需要空间接近、产业发展各具特色又相互依赖主要经济社会资源存在成本落差，发展时机相随四个基础条件。由于研究视角的不同，关于发展飞地经济条件的研究结果会有所不同，但一般而言资源优势互补、产业梯度区位差异是发展飞地经济的前提条件，政策支持、利益共享是飞地经济能否成为现实的根本条件。

四、国内发展飞地经济的实践

我国幅员辽阔，各省直辖市和自治区资源禀赋和发展水平各异，因此，不同区域应该根据自身发展水平和资源禀赋等具体情况，采取不同的飞地经济模式沿海开放城市可以采取统筹发展模式，如永泰马洋模式金山工业集中区模式连江模式和福州软件园模式等，在建成飞地载体工业集中园区的基础上，通过政策设计引导推动飞地经济发展沿海发达省份除向外转移产业外，更多应采取地方产业转移模式，如珠三角地区，通过工业飞地方式向山区和东西两翼推进产业转移，扶持欠发达地区建立产业转移工业园区，比较典型的是中山与阳西共建的中山火炬开发区西部内陆地区可以采取东扩引资飞地经济模式和对口帮扶飞地经济模式等具体模式，如成都温江区与江苏昆山广东东莞联合建立的大飞地工业。从国内飞地经济的实践来看，江苏常州是先行者，早在二十世纪八九十年代就先后与三峡库区陕西安康等地区建立了战略伙伴关系，探索发展飞地经济。国内更多飞地经济的实践是在2000年之后，并经过近10年的发展，形成了不同的发展模式纵观飞地经济的实践。

五、大庆市促进飞地经济发展的具体措施

鉴于不同地区的具体区情，应该采取不同的对策促进飞地经济发展从发展思路来看，至少应该包括四个方面，即：立足当地优势，确定飞地经济可持续发展战略；加强制度创新，规范政府行为；将产业转移纳入区域经济社会资源环境等协调发展的总体发展战略；在发展飞地经济的过程中，充分发挥市场机制的作用，通过适宜的制度安排推动飞地经济健康发展。

首先立足大庆本地优势，启动可持续“飞地经济”战略，立足本地资源优势和地理条件，以“飞地经济”园区带来产业集聚效应，引进适合地方特色的企业，迅速将资源优势转为经济优势，逐渐形成具有一定规模的新兴支柱产业。注重产业的规划和项目的立项，确保“飞地工业”的高质量发展。形成以特色资源为特点的科技型园区，依托这些产业和龙头企业，能够有效地延伸产业联合，推动“飞地”开发区的整体发展。同时还应坚持经济建设、资源利用、生态保护和污染治理相结合原则，从根本上改变“高投入、低产出，高消耗、低效益”的局面。

其次，将产业转移纳入区域能源、资源、环境保护的总体战略中统筹规划。多年来落后地区在承接发达地区产业转移中，过分注重吸引企业的规模、税收和就业效应，而对于承接这些产业转移给当地能源资源和环境的外部性影响却关注不够。落后地区在承接发达地区产业转移的同时，也承载了资源消耗和生态恶化的压力和威胁。日益敲响的资源和环境警钟提醒我们，落后地区在推进“飞地经济”发展战略中，不能无节制、无选择地承接那些高耗能、高耗水、高占地、高耗材的产业转移，必须将“飞地经济”发展战略建立在资源节约、环境友好的可持续发展机制之上。而这需要我们在战略和政策上进行相应的制度安排。

第三，充分发挥市场机制的作用，运用激励性与制约性制度安排推进可持续“飞地经济”健康发展。建立可持续型市场制度，以价格为杠杆、以利益为驱动，将环境保护与地区经济利益最大化目标联系起来，给予地区经济主体足够的激励，使各地区自觉遵循综合效益最大化，实现经济发展与环境保护的共赢，从而使可持续发展成为地区主体一种自觉、自利的活动。建立循环经济激励制度，包括绿色财政制度、绿色金融制度、绿色税收制度、绿色投资制度。这些激励性制度安排，必将对可持续“飞地经济”战略顺利实施和保护的动力提供一种有效的制度保障；建立循环经济核算制度。包括绿色会计制度、绿色审计制度、绿色国民经济核算制度。这些制度，从定量上将生态环境资源的存量消耗与折旧以及保护与损失费用纳入到资源循环利用与经济绩效的考核之中，从而为可持续“飞地经济”发展战略提供具体的操作路径。

另外，在发展飞地经济的过程中还要落实发展基金、加强工商服务、完善基础设施，以保障飞地经济的各项发展措施落在实处，形成政策到位、责任到人、资金到项、管理到底的飞地经济健康发展的大好局面，把大庆建设得更加美好。

参考文献：

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[责任编辑：褚永慧]