水资源合理配置手段及机制

张玉春

摘要：合理配置对水资源利用效率具有重要影响。根据水资源配置管理的一些相关问题，探讨建立政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作和用水户参与管理的水资源配置模式，以加强水资源统一管理和可持续利用。

关键词：水资源；合理配置；宏观调控；市场运作

中图分类号：TV21 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）06-0083-02

1 水资源合理配置

水资源合理配置的实质是提高水资源的配置效率，一方面提高水的分配效率，合理解决各部门和各行业之间的竞争用水问题；另一方面提高水的利用效率，促使各部门和各行业内部节约高效用水。水资源合理配置包括需水管理和供水管理两方面：在需水方面，通过调整产业结构和生产力布局，积极发展高效节水产业，抑制需水增长势头，以适应较为不利的水资源条件；在供水方面，协调各单位竞争性用水，加强管理，通过工程措施改变水资源天然时空分布与生产力布局不相适应的被动局面。

进行水资源合理配置时，既应遵循高效性、公平性和可持续性的基本原则，还应遵循优水优用、资源短缺下的最小破坏原则。其目标是根据流域或区域水资源生态系统的自然和社会状况，采用科学技术方法和合理的管理体制对水资源开发利用和水患防治系统进行改造、规划、设计、组合和布局，实现水资源可持续发展。在实现这一目标的过程中，必须保持水资源量的需求与供给、水环境的污染与治理、涉水投资的来源与分配之间的基本平衡关系。

2 水资源合理配置手段

在水资源配置过程中，应加强政府宏观调控，建立统一的水资源宏观调控和微观定额指标体系。首先，建立以流域为单元的权威、高效、协调的水资源管理体制，强化管理机构职能，明确流域与区域的事权，以实现防洪、供水、用水、储水、节水、排水、水资源保护、污水处理、地下水一体化管理。其次，实行全河水量统一调度。

实施计划用水、取水许可等制度，统一分配水量，实现水资源在时间和空间上的合理配置。流域内的各级政府应采用行政手段引导、调整工农业产业结构，建立适合本流域水资源现状的产业结构模式，使经济发展由粗放型向集约型转变，不断优化升级产业内部结构，鼓励发展节水农业，促使高耗水低产出的工业企业进行技术改造，全面提高水资源利用效益。在项目审批时，不仅要考虑经济效益，还应考虑生态环境效益及水资源的承载能力。

在流域内加强《水法》《水土保持法》《水污染防治法》宣传，提高用水户守法、节水意识，积极开展水土保持、水污染防治工作，合理保护水资源。为实现流域水资源的统一管理，应进一步加强和明晰界定流域水资源管理的权属关系，明确管理主体，理顺工作机制，制订和完善水量调度管理办法，严格实施取水许可、计划用水、定额用水、节约用水制度。同时，建立与水资源合理配置相适应的法规体系，加强水行政执法队伍建设，加大水资源执法力度，依法管水、治水、节水、用水。

开展流域水资源调查评价工作，加强水资源综合规划，编制地下水开发、利用、保护方案，建立地下水管理系统和监测网络，明确金沟河流域进行水事活动的基本规范。各专业、区域规划应当与流域规划衔接统一，明确对违背流域规划和流域统一管理行为的处罚制度，通过流域规划对工程布局和开发方案统一决策，完善配套流域水利工程设施，通过流域规划监督强化水资源管理，协调生产、生活与生态用水的关系，合理利用地表水和地下水，实现流域水资源的合理配置。

上游灌区水资源浪费严重，因此应积极进行渠道防渗。下游灌区应大力推广节水灌溉新技术，提高用水效率，改变用水方式，发展节水农业和节水工业。全流域应搞好涵养水源和水土保持工作，减少河道径流和入河泥沙，把生态环境建设与现代流域基础设施建设统一起来。

按照“补偿成本、合理收费、节约用水、公平负担”的原则，根据产业性质和用途合理确定水价，采用分质供水、优质优价、定额用水、按量计征、超用加价的办法，实行阶梯式水价政策。建立一个以水权为核心、水价为手段的水资源有偿使用市场机制，充分发挥水价的杠杆作用，通过调整济利益关系来控制用水数量和结构，促使水资源从低效益用途向高效益用途转变。运用经济措施促使经营者和使用者合理开发利用水资源，并开展旨在提高水资源利用效益的技术创新，实现对水资源的合理配置。

3 水资源合理配置机制

水资源合理配置机制主要有4种形式：以水利工程供水边际成本价格进行水分配、以行政管理确定水价及相关政策进行水分配、以水市场机制进行水分配、用水户自主进行水分配。

以边际成本价格进行水分配的指导思想是确定一个目标水价，使其等于最后增加一个单位供水量的边际成本。水价与边际成本相等的水量分配被认为是经济有效和社会最优的水资源分配方式。这个有效性指标能使经济各部门总产值达到最大。

水被广泛地认为是公共财产，一般私人企业无力承担大型水工程投资。管理大型灌区时，由政府对水量进行总体考虑，然后分配给各个部分。政府通过用水许可证发放、各工业企业取水和废污水排放调度等手段，对大部分工业用水进行控制。尽管水力发电不直接消耗水量，便仍需要政府进行行政管理，以确定水电站的建设以及改变河道水量的状况。另外，渔业用水、野生动物保护湿地建设、航运等都在社会用水约束机制的范畴内，需要用行政管理手段进行协调分配。政府是唯一包含所有用水户的机构，在跨部门用水分配中具有决定性的作用。

竞争性市场条件下，供求双方决定市场交易量和价格，基于市场的分配被认为对个体和社会都具有经济上的有效性。对水而言，需要政府参与创造必要的市场运作条件。例如，确定原始的水权分配方案、制订管理和法律交易规则、建设必要的水传输基础设施等。市场机制的运行，能够有效提高各部门的水利用价值，不必投资新的高成本水资源工程。同时，水市场应对售价较低的水进行补偿，促使水得到更有效的利用。

由用水户自主组成水分配管理机构，并进行水量分配，居民生活用水来自对公共水井的管理。这种水分配机制的主要优点是对满足当地用水需求所采取的分水模式潜在适应性。由于用水户直接参与水利用，因此无论是农业灌溉、居民生活，还是工业企业用水，这些单位比行政管理人员更了解相关信息，不必依赖固定的分水规则进行分水。可以根据具体情况，通过协商随时增减分配水量。

目前，水资源分配机制仍以行政管理为主体，还无法实行多样性的分配管理体制，尚不能确保水资源分配具有有效性、公平性与可持续性，离社会主义市场经济规律也有一定距离，因此会产生用水矛盾、浪费严重、生态环境恶化等问题。随着社会主义市场经济和水资源价格体系的不断完善，水资源分配机制的多样性，将会使水资源分配趋于合理，最终实现水资源可持续利用。

参考文献

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