山区县农业机械化发展措施

姚玉华

摘要：为促进山区县农业机械化快速发展，针对制约山区县农业农业机械化发展的主要因素，提出充分发挥政策优势、完善基层农机宣传服务网络、建立健全服务组织、拓宽服务领域四项切实可行的发展措施。

关键词：农业机械化；政策优势；宣传服务网络；服务领域；服务组织

中图分类号：S23 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）04-0073-02

在社会主义新农村建设中，农业机械化起着根本性和先导性的作用。《农业机械化促进法》、中央一号文件的下发，以及农机补贴政策的出台，激发了农民立足农村、发展农业的积极性和主动性。辽宁东部山区县的农机服务部门立足县情，因地制宜服务“三农”，对促进山区县农业机械化的发展、解放农村劳动力和生产力具有十分重要的现实意义。

1 发挥政策优势，加强农业机械化扶持力度

《中华人民共和国农业机械化促进法》以法律的形式明确了各级人民政府和相关部门扶持农业机械化事业的政策措施，使得地方各级人民政府对农业机械化高度重视。2005年辽宁省政府颁布了《辽宁省人民政府关于加快农业机械化发展的决定》，2007年3月28日辽宁省人大常委会通过了《辽宁省农业机械化促进条例》。这些政策的出台，表明了辽宁省政府对发展农业机械化、推进农业现代化的决心。受自然条件和经济结构的影响，山区县的农业机械化发展缓慢，使用规模小，效率低。因此，地方基层政府应抓住机遇，充分发挥国家和省市的政策优势，积极争取更多的优惠政策和资金，并结合县情出台各种优惠政策和措施，加速山区县的农业机械化发展进程。

2 加大宣传力度，完善基层农机宣传服务网络

山区县受自然条件的影响，交通不便，信息不畅，新机具的引进推广和技术培训等主要依靠县级农机技术推广服务站完成。然而，县级农机技术推广服务人员少，经费有限，培训只能普及到乡镇农机服务站，由乡镇基层农机服务站负责把宣传培训工作深入村组。山区县山多地少、地块小，大型机械无法广泛推广和使用，因此个别乡镇政府不重视农业机械化推广工作，不但没有工作经费，而且把农机服务工作人员分流到其他“重要岗位”。据调查，乡镇的人岗分离现象很普遍，有的农机服务人员离开本职岗位达5 a以上，这种人事管理模式不但造成专业技术人员专业技术生疏，跟不上技术改革创新和农业发展形势需要，而且不利于农业机械化发展和调动专业技术人员的工作积极性、主动性。

各级政府应该高度重视农业机械化推广服务工作。一是建立健全基层农机服务站，完善人事管理制度，落实宣传推广等服务经费，提高工作人员待遇，调动工作人员积极性和主动性。二是在保证人员和经费的基础上扎实开展宣传培训工作。与科协等相关单位联合制定“科普之冬”等培训计划，开展科技下乡等宣传活动和培训活动。利用冬闲和农闲季节深入村组和农业大户，推广新机具和新技术，宣传农机补贴政策，解答农民的专业技术问题。组织开展流动现场会，采用产品介绍、示范表演和技术交流的形式，推进新产品和新技术的开发、引进和推广。根据群众的反馈意见，了解产品使用情况、技术性能、适应性能等，并把综合技术信息反馈到科研单位，为相关技术革新提供参考。三是加强媒体宣传力度。通过网络、数字电视、报纸等新闻媒体以及制作光盘等方式宣传推广新产品、新技术，并确保宣传覆盖面。

3 建立健全服务组织，切实保障农民权益

山区县山高路陡，农田水利和道路交通等基础设施差，农机具磨损快，易出故障，农业机械作业效率得不到正常发挥，制约了农业机械化的发展。

一是组建农建工作队，修护改善农村基础设施。各级政府应加大对农业基础设施建设的资金投入，修建村组公路、修建水利工程等，改善农村生产条件，提高农机作业效率和安全生产系数。

二是建立健全农机服务组织，加大服务力度。乡镇要建立健全农机服务组织，定期开展技术培训；农忙季节深入田间地头指导农机户正确使用机具，修理排除农机作业中出现的机械故障，及时做好维护和保养工作，使农业机械始终在安全状态下运营，解决农机户的后顾之忧，切实维护农机户的切身利益。

4 拓宽服务领域，落实普惠制惠农政策

近几年，国家各项重大战略的调整和部署，为山区农民发展农业产业化、调整农业产业结构带来了商机。兴边富民工程、沿海经济带的开发和高速公路的修建，为地方经济发展注入了新的生机和活力，使得园林种植业、畜牧业、养殖业等迅速发展，但相应的机械开发和投入却没有同步赶上，相对滞后。特别是适合山区产业结构的中小型农业机械开发投入更少。

一是拓展科研领域，研发新产品。科研单位要提高认识，转变发展思路，在研究开发大中型农业机械的基础上，做好技术转型工作，面向山区开发中小型农业机械（如便携式玉米点种机）。中小型农业机械操作简单、价钱低廉、使用方便、不受地块大小限制，深受农民欢迎。

二是要加强信息沟通，做好技术反馈。基层农机服务组织要发挥桥梁和纽带作用，在科研单位和生产单位之间加强联系和沟通，做好信息反馈工作，及时进行产品开发和技术革新改进，形成科研、推广、生产一体化。

三是拓宽服务领域，普及惠民政策。现行的农机补贴政策局限在一定范围、特定机型上，适于山区发展和使用的小型、轻便型机具普遍没有纳入补贴范围，山区农民无法享受国家的优惠政策。建议农机惠民政策向小型化、多元化发展，并根据产业结构及时进行相应调整。适于畜牧业发展的小型丝化机，既适于规模养殖业，又适于家庭养殖业；玉米收获机的型号均为大型，只适用于某些道路相对较好、农田规模相对较大的少数乡镇。开发适于小地块、轻便简单适用的家庭型玉米收获机、灭茬机，既能减轻农民负担，又能达到秸秆还田、改善土质、增强肥力的作用。玉米秸秆还田既解决了秸秆禁烧和转化利用问题，加强了环保，又减少了空气污染和森林火灾发生系数，利国利民。

四是建立农机产品超市，宣传服务一体化。县级农机推广部门应成立利民惠民农机超市，销售各种大中小型农机具。自动化电脑屏幕宣传系统一点通操作简单，能够随时点读、观看相关产品，集宣传、产品、操作为一体，既有视觉感受，又有操作实践体验，对快速推广农机产品具有推波助澜的作用。在县级农机产品超市运营成功的基础上，可以逐步向乡镇推广，这样更便于农机具的宣传、推广和服务。

5 结语

充分利用国家扶持农业机械化发展的大好时机，激发专业技术人员的工作积极性和主动性，为他们提供服务“三农”的工作平台。基层政府应该高度重视专业技术人员，把他们安排到最需要的专业技术岗位上，发挥其技术特长。基层政府领导应协助相关农机推广机构完善农机技术服务网络。生产厂家应深入农村特别是偏远山区，根据实地调查结果设计具有山区特色的中小型农机具。

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Abstract： In order to promote the rapid development of agricultural mechanization in mountainous counties， this paper puts foward four feasible development measures in light of the main factors restricting the mountainous area county in developing agricultural mechanization， namely， to give full play to the policy advantages， to improve the grass-roots agricultural information service network， to establish and improve the services organizations，and to expand service areas.

Key words： agricultural mechanization； policy advantage； information service network； service areas； service organizations