农业灌溉用水定额的内涵及确定方法

张玉春

摘要：实施灌溉用水总量控制和定额管理是实施严格水资源管理的重要方法，也是分配灌溉用水使用权的基本依据。在明确灌溉用水定额概念及其主要内涵的基础上，探讨灌溉用水定额的影响因素以及相关指标的含义、性质，论述灌溉用水总量和用水定额的关系，为合理确定农业灌溉用水定额提供参考。

关键词：灌溉定额；农业用水；灌溉设计保证率；灌溉用水总量；影响因素

中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）04-0054-02

1 灌溉用水定额的内涵

灌溉定额有净灌溉定额和毛灌溉定额之分。灌溉用水定额和灌溉定额有密切联系，但又有根本区别。净灌溉定额是依据农作物需水量、有效降雨量、地下水利用量确定的，是满足作物对土壤水分要求的科学依据，注重灌溉的科学性。毛灌溉定额以净灌溉定额为基础，是考虑输水损失和田间灌水损失后，折算到渠首的亩均灌溉需水量，主要注重灌溉用水在输送、分配过程中的损失规律。

灌溉用水定额是衡量灌溉用水科学性、合理性、先进性、可比性的准则，是农业用水管理的微观指标。灌溉用水的科学性表现为水的输送、分配符合渠道特征，补充的土壤水分符合作物需水要求，强调灌溉用水符合客观规律；合理性表现为技术、经济的可行性，强调灌溉用水要符合现有的技术水平、经济条件及工程现状；先进性表现为技术和管理的前瞻性，强调灌溉水的高效利用；可比性表现为灌溉用水定额是一个具有普遍意义、客观的比较标准。灌溉用水的科学性、合理性、先进性、可比性既是一个统一的整体，又是相互影响、相互制约的不同侧面。有时强调科学性，会有悖合理性；有时强调合理性，会有悖先进性；有时强调先进性，会有悖可比性。因此，灌溉用水定额应该在科学性、合理性、先进性、可比性中寻求一个平衡点，并成为客观评价灌溉用水的准则。

2 灌溉用水定额的影响因素

灌溉用水量的影响因素很多，分为基本因素、硬影响因素以及软影响因素。

基本因素是固有的影响因素，基本上没有选择或改变的余地。在制定灌溉用水定额时，不能因灌溉用水量的差别把小麦改换为玉米，因此作物种类是一个基本因素，应该针对每一种作物制订灌溉用水定额。地域也是一个基本因素，因为各地的降水条件不同、水资源基本条件也不同，而且无法改变。

硬影响因素和软影响因素一般是可以选择、改变的，它们的区别并不在于影响程度的大小。改变硬影响因素需要较大的投入，改变软影响因素一般不需要投入或只需较小的投入。例如：灌溉方式在很大程度上影响灌溉用水量，但如果为各种灌溉方式分别制定灌溉用水定额，实际上和促进节水的目的相悖。另一方面，发展节水灌溉需要投入，不可能一蹴而就，因此也不能无视各种灌溉方式的存在，故把灌溉方式列为硬性影响因素，通过调节系数适当考虑其影响。管理水平同样影响灌溉用水量，但改善管理的投入不大，而且管理水平上也不应该有大的差异，故列入软影响因素，即在统一管理水平上考虑其影响。软影响因素有灌区运行管理、农艺措施、作物品种、田间水土管等。

3 灌溉用水定额概念界定

3.1 净灌溉用水定额与毛灌溉用水定额

灌溉用水定额本质上是毛定额，它不是农业生产某一环节的用水标准，而是所有环节的用水标准。制订生活用水定额时，不区分使用的是普通器具还是节水器具，也不区分通过水表的水是否重复使用；工业用水定额是指生产单位产品从水源地取的新水量。用水定额包容用水的主要过程（即生产流程），制订灌溉用水定额应该遵循同样的原则。

3.2 灌溉用水定额

实现灌溉用水总量控制，除灌溉用水定额外，还取决于作物种植结构和灌溉规模。如果采用综合灌溉用水定额的概念，实际上在灌溉用水定额中包含了种植结构的影响，评价灌溉用水总量较为方便。但是，种植结构随着市场变化不断调整，存在很大的不确定性，因此灌溉用水综合定额很难确定；另一方面，种植结构和灌溉规模互相影响，相关性很强，宜放在同一个层次上考虑。因此，建议灌溉用水定额不采取综合定额的形式，以单项定额的形式编制为宜。

3.3 灌溉用水定额指标

在灌溉系统实际运行中，丰水年的灌溉定额小（一般减少灌溉次数），枯水年的灌溉定额大（一般增加灌溉次数），即实际灌溉定额随水文年的不同而变化。编制灌溉用水定额面临的问题更为复杂，从灌溉需水的角度考虑，丰水年的灌溉用水定额应该减小，枯水年的灌溉用水定额应该加大；但从可供水量的角度考虑，丰水年灌溉用水定额可以上浮，枯水年灌溉用水定额只能下浮。相互矛盾的影响，使得灌溉用水定额作为动态指标相当困难。灌溉用水定额的作用有：一是为科学分配水资源提供依据；二是在灌溉用水总量控制下合理确定种植结构和灌溉规模，实时性并不突出，因此原则上可以作为静态指标。静态指标的缺点可以通过定期（3～5 a）修订灌溉用水定额（直接原因是灌溉技术、农业技术的进步）或按照水文年适当浮动等办法弥补。灌溉用水定额原则上是一个多年平均意义上的静态指标。

3.4 灌溉用水定额的确定

灌溉设计保证率是灌溉系统规划设计的重要指标。灌溉设计保证率高，则设计灌溉定额大；灌溉设计保证率低，则设计灌溉定额小。如果把灌溉用水定额看成是衡量设计灌溉定额的标准，则灌溉用水定额也应按灌溉设计保证率提出不同的数值。灌溉设计保证率是计算可供水量的依据，其值高，可供水量小；其值低，可供水量大，进而影响灌溉用水总量控制指标。由此可见，考虑灌溉设计保证率对灌溉用水定额和灌溉用水总量指标的影响，不仅使问题更加复杂，而且也使定额、指标的汇总、平衡失去了统一的基准。如果从科学分配水资源的目的出发，灌溉用水定额可以定位在“多年平均”的概念上，没有必要与灌溉设计保证率联系起来。设计灌溉规模和依据灌溉用水总量指标、灌溉用水定额确定的灌溉规模可能有较大出入，这个问题只能依赖规划设计方法的改进和提高。

3.5 灌溉用水定额考核位置

灌溉用水定额本质上是毛定额，是包括作物种植各个环节的用水标准，但是从便于考核的角度考虑，考核位置又不宜统一定为渠首。根据目前灌溉管理的实际情况，建议井灌区以井为单位，灌溉用水定额核算到井口；渠灌区以斗渠为单位，灌溉用水定额核算到斗口。

4 灌溉用水总量和用水定额的关系

灌溉用水总量控制的目的是实现水资源的优化配置、高效利用和有效管理。按照这个思路，一个县首先应确定可分配水量控制指标，这个指标主要依据流域水资源承载能力以及分配水资源确定。各县依据这个指标，综合考虑当地各种优势，合理调整经济结构，优化配置资源，按照经济社会与人口、资源、环境协调发展的原则，合理确定生活、工业、农业用水指标。农业用水指标包括灌溉用水和其他农业生产用水，应逐步细化到农业用水管理单元，作为考核、管理现有农业用水和审批新增农业用水的主要依据。灌溉用水定额按照作物确定后，影响灌溉用水总量的主要因素是作物种植结构和灌溉规模。应该看到，农业结构调整的内在动力是追求比较效益提高，其也是灌溉用水优化配置的根本原则。当灌溉用水总量控制指标不能满足一定种植结构下的灌溉规模时，不应简单地调减高耗水作物种植面积，而是应该具体分析。一般而言，在作物的经济价值相差不大、而灌溉用水定额相差明显时，应该首先考虑调减高耗水作物种植面积；如果作物的经济价值相差较大、而灌溉用水定额相差不大时，应该先考虑减小低经济价值作物灌溉面积。

参考文献

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Abstract： The implementation of the total control over irrigation water use and quota management is an important method for strict management of water resources， and it is also the basis for allocating of irrigation water use right. Based on defining the concept and connotation of irrigation water quota， this paper deals with the affecting factors of irrigation water quota and the meaning and nature of correlative indexes， and discusses the relationship between irrigation water volume and water quota in a bid to provide reference for rational alllocation of agricultural irrigation water quota.

Key words： irrigation quota； agricultural water； irrigation design dependability； irrigation water volume； influencing factors