促进混合所有制企业发展的思考

林桦

深化国资国企改革，创新管理机制，改革束缚生产力发展的管理体制，突破利益固化的藩篱是推动国企改革，发展混合所有制企业再上新台阶的重要途径。党的十八届三中全会的召开，提出“要把发展混合所有制经济作为改革的主攻方向，把建立现代企业制度作为改革的重要任务，把完善国资监管机制作为国企改革的有效措施”，这一主题体现了我们党在新时期的实践与理论创新在改革中的不断向前发展。对此，笔者就如何进一步推动国企改制，围绕 “以深化改革为动力，以提质增效升级为重心，以创新管理机制的建设为保障”，增强发展混合所有制企业活力、控制力、影响力，谈以下几点认识：

一、国企改制面临的新形势、出现的新问题，探索创新管理机制的认识

近年来，作为厦门市国资委履行出资人角色职能，不论是做好监管，还是做好服务，都有许多创新尝试，也取得了良好的成效。尤其对国资国企要‘管住、管少、管好、管活，这在全国国资国企系统，也得到了认可，这为发展混合所有制企业积累了丰富的经验。但是，从目前的国资国企现状，与党的十八届三中全会的任务要求，有差距、有不适应，其发展又到了一个重要关口。厦门国资国企存在许多明显的、亟待解决的问题和瓶颈，比如动力活力不够足、作用贡献不够大、能级能量不够高，企业规模整体偏小，产权多元化进展缓慢，企业内部劳动、人事、分配三项制度改革不彻底，自主创新能力不强、行业集中度不高。在品牌、管理、创新等方面与国内外标杆企业比较还有一定的差距，加快形成具有自身优势的核心技术、知名品牌和可复制可持续商业模式的任务还很重等问题，影响着国有企业的长远发展。为此，我们要以党的十八大精神为动力，更大地激发国企活力。为此，要切实做到有所为、有所不为，并在参与市场竞争中提高“做强做优”的竞争力。笔者认为，厦门新一轮国资国企改制，发展混合所有制企业的关键抓手要做好以下六个方面的工作：

第一，加快完善国资管理体制。积极发展混合所有制经济，就要完善国有资产监管体制，国有资产监管机构要从管国有企业为主向管国有资本为主转变。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。对此，通过发挥国有资本运营公司的职能，完善出资人职责，以管资本为主，以产权为纽带，实现更有效率、更有活力的国资监管，关键是要实施企业分类监管。通过改革国企监管权力，定位哪些是属于企业做的，监管部门不要参与，哪些属于监管部门应该做的，这些界定要进一步适合国资国企改制发展需要，才能使得企业更有市场化的灵活度，能够放开膀子发展。让不同类型的企业找到自己的归属，在治理结构、管理方式、选人用人、激励约束机制等方面有所区别，分类施策，国资委在做好监管之外要服务国企改制的发展，及时给予提醒和帮助，包括一些专业性的监管意见，比如着力以推动二级核心骨干企业股份制改革，带动三级及以下企业稳健放开搞活，形成一级强、二级活、三级专的梯次发展格局。又比如，进一步探索营造“鼓励创新、宽容失败”的干事创业环境等等，完善适合股份制企业可持续、健康发展的管理机制，使改制企业走得更稳、更好。

第二，着力优化国资布局结构。以市场为导向，加大国有资本布局结构战略性调整，加大集团层面资源整合和重组，加大竞争类企业重组，搭建国有资本与非公资本合作平台和桥梁；尤其对一般竞争性领域的国有企业，按照市场规则，坚持“进而有为、退而有序”，采取多种方式优化国资布局结构，把更多国资集中到关系国计民生的重要行业和关键领域，深化公司制股份制改革，利用引入非公有资本的管理优势、创新优势及高效率帮助国有资本保值增值，实现共同增长，从而打造一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业。

第三，强化科学监管。要不断提高国资监管科学化、规范化水平，将“有限、有效、有为”的国有资产出资人履职模式逐步完善；着力推动监事会监督职能从事后检查向运行过程监督转变，从财务监督向企业全面监督转变，从外部监督向“外派内联”工作模式转变，提高监事会监督的效果和效率。实现对发展混合所有制企业依法监管、科学监管、规范监管、有效监管。

第四，优化人才市场化培育机制。一是建立健全常态化、制度化的人才培训体系，加强学习型组织建设，全面开展不同专业、不同技能、不同层次的素质培训，为深化公司制股份制企业的可持续发展提供坚实的人才储备，以促进国资监管水平的有效提升；二是建立标准化、透明化的人才晋升体系和竞聘机制，为企业的优秀人才提供良好的选拔、晋升通道。健全混合所有制企业领导人员优胜劣汰机制，加大市场化选聘力度，加快培养适应市场竞争需要的高素质职业经理人队伍。

第五，深化对标管理机制。一是通过培育“对标、赶标、超标”的工作机制和文化氛围，从中找出差距和不足，及时纠正企业管理的短板，提出追赶的目标和改善的措施，促进做优做强；二是加强企业管理和商业模式创新，推行卓越绩效管理，推进企业规范化、集约化、精细化、信息化管理。以国内外优秀企业为标杆，不断促进改制后企业管理精细化，优化发展股份制企业管控模式等做到科学、有效、规范的管理。

第六，健全长效激励机制。发展混合所有制企业，重启新一轮的员工持股和股权激励，必须认真总结以往实践中出现的教训，以更严谨、更科学的方法从制度上进行改进、创新。探索不同类型企业员工持股和股权激励合理进退、动态调整的运行机制，不断细化员工持股规范和细则，防止持股成为特定一批人的固化利益；避免员工持股福利化造成“大锅饭”。要体现持股目的是给员工戴上“金手铐”，既体现对风险承担的责任，又能让员工个人价值得以彰显。通过科学有效的员工持股和股权激励，既要能真正体现优化资本所有者和劳动者利益共同体，又要能有效防止国有资产的流失，防止混合所有制改革“为混而混”的倾向等。

二、构建适合发展混合所有制企业的新机制，强化党组织建设及加强团队建设的若干认识

当前国资国企改革，发展混合所有制企业对创新团队建设工作，如何在新形势下充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，提升党领导干部形象和提高党员队伍的整体素质，以推动改制后企业稳步、更快、更好地发展而发挥保驾护航的作用。对此谈个人几点认识：

（一）落实团队建设与抓好干部队伍思想观念转变、作风建设相结合。理论是行动的先导，作为国资国企领导干部，首先要转变观念，理清改制“三个转变”思路。即转变由重视国有独资、国有控股转到推进股权多元化上来；由重视经营者的业绩考核转到加强对经营者的激励和同步提高职工收入水平上来；由现在的拼资源、拼廉价劳动力、拼政府及有关部门的照顾，转到创新驱动、内生增长上来，实现由从传统、低效、粗放发展方式全面转向创新发展、高端发展、品牌发展、绿色发展和可持续发展。要实现这三个转变，公司在团队建设上要结合改制创新实践工作抓好作风建设，一是开展 “三比三好”：比观念更新，体现个人利益服从整体利益精神、服从服务意识好；比工作创新，体现工作作风精细化管理，任务指标完成好；比业绩贡献，体现创造改制卓越绩效业绩好，促进国企改制提质增效升级。二是开展“三抓三建三活动”：一抓学习型组织，建设企业文化，开展学习园地（网站、简报、专刊等）活动，不断提升改制过程中思想、作风建设水平；二抓服务型组织，建设“职工之家”，开展达标活动、合理化建议等寓教于乐的活动；三抓创新型组织，建设企业品牌及企业党建品牌，开展争先创优等活动，推动改制企业稳健、和谐发展、凝聚人心。为企业能持续提升良好的经营效益和社会效益提供强有力的思想保障。

（二）团队建设工作与健全长效激励与约束机制相结合。一是将团队建设工作纳入公司制股份制企业领导干部任期考核及年度绩效考核内容，将考核情况与评先评优等相挂钩，强化企业经营者责任追究，对出现腐败行为，实行“一票否决”，并追究问责。通过科学合理地设置考核指标，突出价值创造、自主创新。把考核结果作为对企业经营者兑现薪酬、诫勉谈话、任职考核和企业重组的重要依据，确保各项团队建设工作落到实处。二是基层领导干部要深入一线调查研究，定期不定期地召开团队建设品牌建设经验交流会，针对推进混合所有制改革、深化国有资本运行体制改革、不断完善薪酬考核制度，鼓励企业薪酬分配向关键岗位、关键人才倾斜。不断完善激励机制和分配制度，比如在股权激励、员工持股机制上，探索建立针对企业创新人才的中长期激励约束机制，激发企业员工的创新积极性；对国有控股上市公司核心骨干人员可实施股权激励；探索在科技型中小企业对核心骨干人员实行股票期权、岗位分红权等多种激励方式。同时，建立与长效激励机制相配套的业绩挂钩、财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。激发员工队伍想干事、能干事、干成事的工作氛围。真正提升领导干部带领员工队伍实现做政治上的明白人、经济上的干净人、作风上的实在人、工作上的能干人。

（三）健全企业党组织参与混合制所有制企业重大问题决策的机制。推动国企改革创新，完善党组织参与重大决策管理机制，要高度重视提高出资人和经营层的履职能力，加强国资国企监管机构和队伍建设；建立鼓励改革创新的激励机制和容错机制，不断探索更加市场化导向的选人用人机制，提升企业领导人员专业化、职业化、市场化水平；探索对混合所有制企业国有股权和资产监管的有效方式。对此要求各级党组织要努力提升团队建设科学化管理水平，探索创新现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的管理新途径。一是要进一步规范党组织参与决策、主导用人、带头执行、保证有效监督的新内容、新程序和新方式，健全党组织发挥战斗堡垒作用的有效机制，深入开展“为民务实清廉”群众路线教育实践活动。加强党的思想、组织、作风和廉政建设，加强对企业经营者廉洁行为的考核，落实党风廉政建设责任制等；二是推进股份制和混合所有制改革时，党组织提前介入改革方案的研究制定，提前搞好思想引领，凝聚改革共识，充分调动职工参与改革的积极性；三是党的基层组织建设中要围绕国资监管与企业改革发展的中心任务和重点工作深化团队建设活动，开展“金点子合理化建议”活动，树立精品意识，构建团队建设品牌，激励党员干部成为本职工作的行家里手，以不断提升各级党组织参政议政的能力；四是坚持“党管干部”与《公司法》相衔接的原则，完善党组织发挥政治核心作用的有效途径，通过建设以“德才兼备”为准则的选人用人文化。透过岗位轮换，交流任职，培养复合型干部，选拔一批懂经营、善管理、廉洁勤政的人才进入各级领导班子。加大培养和引进高素质的企业领军人才、专业化的创新人才，让企业领导人员实现“双向进入、交叉任职”，实现党组织和公司治理结构进一步有机衔接，打造一支懂企业、懂监管、懂运营和廉洁敬业的干部队伍。

创新国资国企的改革，发展混合所有制经济是一项系统工程。一方面要不断深化新一轮改革国资监管部门的功能调整、企业分类监管、国资公司的组建与改制，同时也要结合创新公司治理结构、不断完善改制企业适应市场竞争要求的经营机制、团队建设工作机制等。厦门国资委系统近几年来在推进国资国企改革中呈现平稳快速发展态势。面对现阶段发展的新形势、遇到的新问题，厦门国企又将如何在改革创新中寻找新出路？需要在实践中不断挖掘、总结、提升。我们在今后的工作中要以科学的态度不断汲取新观念，不断提升国有资产科学监管水平、提升企业科学发展能力，增强企业核心竞争能力；不断努力建设具有新时代特色的先进企业党建工作和团队建设工作的管理模式，为企业持续、快速、健康发展提供强有力的思想基础、精神动力，智力支持和发展后劲。让厦门国资国企在新一轮的改革与发展中，进一步做强做好，使国有改制企业在“提质增效升级”上取得显著效益，为建设美丽厦门又快又好发展增加新的亮点。