番禺：城市可以有哪些“智慧”

傅天明+李在磊+王悦

在美国影片《全民公敌》中，威尔·史密斯饰演的迪恩，在一座数字化城市中被现代信息技术布下天罗地网，无论走到哪里，都会被摄像头、银行交易卡、电讯记录甚至卫星捕捉到行踪。

“将来的智慧城市完全具备这样的功能，为市民造福。”华傲数据技术有限公司CEO贾西贝对《暸望东方周刊》说。

“防控”可以这样做

《全民公敌》中的部分情景，已在番禺成为现实，不同的是，相关功能被后者运用到惠民、便民的城市管理当中。

2014年夏，登革热疫情肆虐广州。广州市疾控机构对全市131个点的蚊子密度随机抽检，发现87个监测点的密度超标，其中包括番禺区的市桥街华盛新村、沙头街汀根村两处。

番禺区市桥街华盛新村的潜在疫情指数位居全市第一，成为高发病高危险区。

后经证实，市桥街华盛新村监测点危险指数飙高，缘于该区域内一小区更换物业公司。新旧物业公司以及业主发生纠纷，导致小区保洁、安保等日常管理工作出现真空，由此引发了小区生活垃圾不能及时清理，大量堆放在路边等现象。

“如果换作以前的工作方式，先大面积排查，再查找原因，时间上可能就来不及了。”广州市番禺区应急管理办公室副主任张恒告诉《暸望东方周刊》，他们的数字城管系统在辖区内广布视频监控、巡查员，同时开辟网上窗口、区长热线，并实时监控媒体新闻，将采集信息的触角深入到各个角落，如此可以及时发现并解决问题。

例如，2014年10月4日，番禺桥南街道华路138号一位女性居民举报，海伦堡小区游泳池内有大量积水，容易滋生蚊虫，并用手机拍下了现场照片。

数字城管系统10月5日16时28分签收，30分钟后委派给了桥南街道办事处。后者随即联系了华景居委会，17时通知物业公司清理了游泳池。

之后，桥南街道将处理结果发回数字城管系统。10月6日，系统又委派巡视员实地回访，调查发现问题确已解决。

张恒说，应急处置机制首先要做到对数据全面掌控。在这一思路下，他们很快找到广州市疾控中心警报的小区，并了解到了物业更迭的情况。除了帮助镇街落实垃圾清运、喷杀灭蚊、清理积水外，还进一步责成各单位协调物业公司、居民代表依法更换物业。

土法炼钢

番禺区应急管理办公室对辖区惠民信息的及时掌握，离不开移动互联网的支撑，同时也发明了很多土法炼钢的办法。

番禺区长热线对每宗爆料人奖励10元话费，而其他途径反映的问题最高可获5000元现金奖励。在激励机制的鼓励下，整个番禺区应急管理办公室一个月大概可以处理16500多宗案件。

由于首创了这一高效、公正的数字城管办公系统，番禺区应急管理办公室成为全国各地城市治理部门参观考察的热点。张恒说，给考察团演示的案例，都是每天新鲜出炉的、也是最常规的日常工作内容。

张恒也承认，他们对信息化探索颇多歧路，“最大的问题是，怎么样才能更加智能，更加有效率。”

番禺区地处广州市南部，不仅有大量的外来人口、流动人口，还有很多居民工作日在广州市区生活，周末才回番禺居住，社会治理难度较大。

张恒说，如果再退到旧有的、依靠城管人力巡查的工作方式，辖区内的事务没办法消化完。而且，数字城管更加智能化，每一步处理流程都有迹可查，处理老百姓的日常事务更加客观、公正。

德国驻华使馆经济参赞白约恩参观完番禺区的应急管理办公室指挥中心后，对本刊记者表示，他对番禺区的人口结构、治理难度印象深刻，而数字城管的创新模式让他颇受启发。

智慧地实现低碳目标

和中国其他城市一样，番禺也面临多年来城市工业、建筑、交通等领域的粗放式发展，以及由此而导致的城市病。而工业、建筑、交通这三大行业，是城市碳排放的重灾区。

番禺区眼下正在着手如何低碳地打造智慧城市，其中，降低工业能耗是重中之重。

番禺区区长楼旭逵告诉《瞭望东方周刊》，“智慧与低碳”具体到番禺区，就是“智慧地推进低碳工作，智慧地实现低碳目标”。

楼旭逵对番禺区内的污水处理场举例介绍，当地政府并没有把厂网分离，反而是把原来政府拥有的官网都划给了污水处理公司，推出厂网一体化政策，这样做的目的是“从体制上为智慧地减碳奠定了基础”。

在配套机制上，番禺区政府确定了四点：一、建设厂网时，财政补贴30%，起步给一半，验收后给一半；二、政府给付污水处理费；三、对COD氨氮的减排总量进行折算，每处理一吨政府给付一定金额。最后，考核减排总量，奖励年度新增量。

然而，多位专家向本刊记者表示，目前中国城市建设并不缺乏相关技术，亟待解决的是合理利用技术的方式，这就需要智慧——唯有“智慧”才能实现“低碳”。endprint