统筹城乡经济发展是经济结构调整的重要内容

支育辉

摘要：在我国经济发展的新时期，城市化水平已经上了一个台阶，目前来说我国城市化率处在50%左右，相较于农村，我国城市的发展水平和发展质量较高。在此背景下，如何统筹城乡发展，加快经济结构调整是我国政府应该认真思考的问题。

关键词：城乡经济 统筹 经济结构

0 引言

近年来，随着我国社会经济的蓬勃发展，我国越来越重视城乡经济发展的统筹兼顾，并积极推出了一系列优惠政策，以缩小城乡差距，实现经济发展目标。城市与乡村是经济社会系统的两个有机统一的子系统，城乡发展是一个有机统一体。因此，正确处理城乡经济发展关系，统筹区域发展是推动地区经济高效发展重要举措和必然要求。城乡经济发展差距过大不仅不利于我国国民经济的发展，而且还会影响社会的稳定性。

从国际经验来看，经济增长和社会发展不平衡会导致经济动荡、社会不稳定等，导致社会“有增长无发展”；而从国内现实来看，这些关键社会结构的转型迟滞，则构成社会发展的结构性矛盾，而且还衍生了许多社会发展的瘤疾。例如不断拉大的城乡差距问题、社会持续发展乏力问题、社会稳定问题等。这些结构性矛盾以及社会发展瘤疾的存在，导致了社会发展总体中的困境，迫切需要加以解决。因此，打破城乡二元结构，统筹城乡发展，形成新的城乡经济发展战略思路和格局，势在必然。

1 统筹城乡是推进现代化农村事业的重要目标和根本途径

进入新时期之后，农村地区经济发展呈现良好态势，农民发展积极性高涨，要求加快农业技术改革，提升农村生产水平。在此背景下，政府部门必须积极引导和扶持农村经济发展，加快政策扶持力度，以明确农村经济的发展方向。近年来，全国统筹城乡发展步伐不断加快，陕西省统筹城乡发展也已步入新的历史阶段，明确了以延安率先实现城乡统筹发展带动全省城乡统筹发展的总体目标，出台了推进有条件农村居民进城落户的实施意见，相关部门也出台了配套办法，对于统筹城乡发展进行了全面部署。统筹城乡经济发展是推进现代化农村事业的重要目标和根本途径。

2 统筹城乡发展的重要意义分析

2.1 统筹城乡发展是稳定社会秩序，推进小康社会发展进程的需要

随着我国改革开放的进一步深化发展，我国农村经济发生了广泛而深刻的变化，一方面农村经济发展规模和结构都出现了相应的变化，面临新的发展机遇；另一方面农村经济发展进程缓慢，农民增收渠道单一，地区经济发展差距持续拉大。在此背景下，要想进一步协调地区经济发展，防止发展差距的逐步增大，就必须积极推行一系列有效措施以推动农村经济发展，增强农业经济发展的稳定性和持续性，保障农民生活。随着可持续发展理念的提出，各地区越来越重视挖掘与开发其经济发展的深层潜力，推动其经济又好又快发展。受传统城乡二元制体制的限制，农村经济在发展环境与发展条件上难以享受到与城市同等的待遇，各方面限制因素较多，不利于其生产力水平的提升。同时，在城乡一体化发展进程中，由于缺少系统完善的协同联动机制，农村与城市发展缺乏有效的沟通与交流，影响了其发展效率。加快统筹城乡发展一方面可以有效地激发农民的发展热情，调动其发展积极性和主动性，使其更好地利用手头现有资源发展特色经济产业，增加就业机会；另一方面还可以有效搞活农村经济市场，稳定社会秩序，推进小康社会的发展进程，使人民更好地享受到社会经济的发展成果。

2.2 统筹城乡是发展农村经济，实施内需带动战略的重要途径

消费需求、固定资产投资、出口贸易是拉动国民经济发展的三大内驱力，直接影响着经济发展的速度和质量。因此，扩大内需是刺激经济发展的重要措施，能够在一定程度上推动社会经济的发展进程。据有关统计数据显示，2009年，我国投资、消费和出口分别拉动了GDP增长8%、4.6%和-3.9%，投资拉动占GDP的比重达到67%，在支撑陕西经济增长的拉动中，投资拉动占比重达到70%以上。2009年，陕西农村居民消费支出3349元，是城镇居民消费支出的三分之一，我国消费需求特别是农村消费需求严重不足。而造成农村消费能力不足的一个重要原因就是经济发展水平过低，农民购买力不足，消费水平低。因此，加快城乡一体化体制建设，统筹城乡经济发展可以为农村经济发展营造良好的发展环境，有利于其更好的发挥其发展优势，从而扬长避短实现经济的稳定增长。农民作为占我国人口比重最高的群体，其在收入水平和消费水平上远远低于城镇居民。同时，随着我国产业化升级与转型步伐的进一步加快，农村的供需日益尖锐，生产出来的产品无人消费，造成了资源的极大浪费，不利于农村经济的健康稳定发展。因此，针对这一情况，我国政府部门制定农村经济发展政策时，可以适当向农村倾斜，加大资金和技术扶持，有效地推动其经济增长。此外，造成农民消费能力不足的另一重要原因为农民增收渠道单一，特色化产业经济不发达，这就使得农民致富无门。因此，统筹城乡发展可以极大地丰富农民增收渠道，大力开拓农村市场，积极发挥农村的资源和人口优势，扩大内需，实现资源的优化配置。

2.3 统筹城乡是城市本身发展和提高国民经济运行质量和水平的需要

此外，统筹城乡发展还是构建和谐社会、缩小城乡发展差距的客观需求，必须予以高对重视。统筹城乡经济发展一直是我国政府部门关注的焦点问题，处于经济发展事业的重要地位。统筹城乡经济发展是一个长期而漫长的过程，不会一蹴而就。要想解决这一历史性课题，紧紧依靠政府的力量是不够的，还需要社会各级的广泛支持。2009年，陕西农村居民人均纯收入2428元，仅为城镇居民的三分之一，比全国平均水平低1715元。要提高农民收入接近和达到城镇居民水平，必须加快统筹城乡经济社会发展，加快发展现代农业，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，加强农村基础设施建设和公共服务，实现以城带乡、以工促农、城乡共同发展的目标。城镇化是区域一体化发展的必然趋势，是城市与农村协同发展的必然结果。城市的发展离不开农村的支持与配合，而农村经济的发展同样离不开城市的扶持与引导。因此，在城市发展过程中，地方政府必须立足地区经济发展实际，扩大对外交流，逐步优化产业发展结构，转变经济增长方式，以早日实现其发展目标。

3 小结

随着我国市场经济的逐步发展成熟，地区经济的交流与互动随之增强。在此背景下，如何充分利用自身发展优势，统筹城乡经济发展成为各地区应该认真思考的问题。统筹城乡经济发展不仅是激发农村经济发展潜力，推动新农村建设的重要举措，更是经济结构调整的重要组成内容。

本文从统筹城乡经济发展这一问题入手，就统筹城乡发展的意义进行系统地分析和阐述，并提出了自己的看法。

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