港澳系统集成项目的风险探讨

涂杰文

摘要：本文在项目风险研究理论的基础上，结合实际工程项目案例，从自然风险、政治风险、经济风险、法律风险、管理风险等方面论述港澳系统集成项目的风险，为研究风险控制方法、构建风险管理体系、提高我国工程企业风险防范水平和国际竞争力，提供理论上的支持。

关键词：港澳 系统集成 项目风险

1 研究背景、目的和意义

随着经济全球化和我国工程技术的不断成熟，以及国内工程企业综合实力的增强，越来越多中国工程承建企业走出国门，积极拓展国际工程承包市场。但工程项目自身的特点，决定了建设过程中的高风险。而国际工程项目因社情文化、司法制度、市场环境各异，要面对更多的不确定因素，其风险更高。

风险会造成工程项目实施的失控，最终导致工程经济效益降低，甚至项目失败。中国工程承建企业在国际工程项目中遭受过不少惨痛的失败和挫折，比较典型的如“沙特麦加轻轨项目”、“波兰A2高速公路项目”等。但是工程企业的发展和壮大离不开国际市场，我国工程企业需要进一步提高风险管理能力和水平，积极参与国际工程市场的竞争。

因此，在国际工程项目管理中，进行项目风险研究分析是十分必要的，其目的就是分析工程项目中可能遇到的各种风险，研究风险控制的方法，建立风险管理体系，从而降低风险程度，保证项目的顺利实施，提高项目经营效益和国际竞争力。

2 研究的理论基础

2.1 国际工程项目风险的特点 ①风险的多样性：国际工程项目相比国内项目而言，其涉及的风险种类多、层次多，如政治风险、经济风险、法律风险、自然风险、合同风险等，这些风险之间有着复杂的内在联系。②风险存在于整个项目周期：国际工程项目的项目选择、工程投标、项目实施、工程收尾等各个阶段，存在不同类型和不同程度的风险，并且各个不同阶段的风险对于项目的影响程度也不同。③风险管理的好坏决定项目成败：国际工程项目的政治风险、法律风险、合同风险等对项目的影响是全局性、甚至是决定性的，直接影响工程项目最后是否能成功完成。④风险具有一定的规律性：虽然国际工程项目的外部、内部风险具有多样性，但风险也有一定规律性，可通过工程项目的过程文档资料、完工后评价过程等进行经验总结，掌握风险发生的规律和风险管理的有效方法。

2.2 工程项目风险的分类 按照不同的分类标准，风险可分为不同的类型：①按风险来源划分，可分为自然风险、政治风险、经济风险、法律风险、管理风险②按风险分布情况划分，可分为国别风险、行业风险、公司风险、项目风险。③按照风险涉及的当事人划分，可分为业主风险、承包商风险。④按风险可否管理划分，可分为可管理风险和不可管理风险。⑤按风险受损失的对象划分，可分为财产风险、人身风险、责任风险和信誉风险。⑥按照风险影响范围划分，可分为局部风险和总体风险。

3 系统集成项目的案例研究

3.1 项目背景 本文拟研究的邮轮码头系统集成项目，项目金额为8500万元。邮轮码头工程总承建商是华海工程有限公司（以下简称华海公司），机电承建商是城固机电工程有限公司（以下简称城固公司），弱电系统集成商是澳通工程有限公司（以下澳通公司）。本文从弱点系统集成商角度对项目风险进行分析研究。

现时项目已进入收尾阶段，但由于土建工程进度一再延误，项目建设周期一再调整，系统集成的工期也大大压缩。

3.2 合同风险分析

3.2.1 合同签订模式。由当地政府与华海公司签订总承包合同，华海公司与城固公司签订机电分包合同，城固公司与澳通公司签订系统集成分包合同。合同条款采用格式合同，没有采用国际通用的FIDIC合同条款。

3.2.2 合同风险分析。在项目初期的合同谈判时，澳通公司急于拓展海外工程市场，而且商务谈判人员缺少国际商务谈判经验，城固公司也以政府条款或“背靠背“的理由拒绝让步，因而澳通公司被迫接受了格式条款，包括一些不尽合理的“霸王条款”，可以预见日后出现问题时，澳通公司很难获得法律支持。列举主要问题如下：①没有涉及不可抗力条款，一旦出现不可抗力情况，双方可能就如何适用不可抗力的法律条款产生争议，从而拖长索赔时间，增加索赔的难度。②合同规定甲方调整工期、工序、及进度安排表，乙方无权要求赔偿。此条款增加了合同交付以及成本的不确定性，对澳通公司极为不利。③合同规定延误工期按总承包条款处罚，在未能了解处罚的条款的情况下，罚款额度和所负责任无法估计。④合同没有约定出现争议的解决方式、方法或渠道。如出现争议，可能会拖长争议解决的时间，增加争议解决的难度。⑤合同没有约定因甲方原因造成乙方损失时，乙方索取赔偿的权利及赔偿的额度。⑥由于系统集成合同以及总承包合同金额较大，合同条款也未明确罚则和罚款上限，如未能按期履约执行项目，澳通公司的损失及开支难以估计。

基于以上种种，系统集成项目合同存在较多的不确定性，合同条款以保护城固公司的利益为主，对澳通公司利益无任何保障，明显不公。

3.3 财务风险分析

3.3.1 项目效益分析。邮轮码头系统集成项目合同金额为8500万元，根据初步预算，本项目成本为8292.5万元，项目毛利率为2.44%。而事实上，系统集成项目实施过程必然存在不确定的成本增加，如此低的毛利率，加上合同的不公条款，再有土建工程进度已严重延误，作为下游的系统集成商，亏损风险较高。

3.3.2 资金风险。合同条款约定项目没有预付款，进度款按每月核准的工程进度支付，也就是物料到货并安装后形成工作量才可以申请进度款，而大多数物料都需要到货即付款，那么垫付款项回收期将较长，而且工程进度核准过程也容易产生争议，增加款项回收难度和期限。另外，城固公司同时在建多个机电项目，资金周转压力巨大，能否如期收款存在较大变数。再者，合同条款中存在较多瑕疵，进一步增加资金风险。另一方面，项目物料采购资金需求庞大，澳通公司自有资金无法满足该项目正常运营，需要进行融资。但根据澳通公司上级公司规定，澳通公司自身没有融资权限，由于澳通公司上级公司政策的调整，加上项目合同的不规范以及面临不确定因素较多，导致难以获得上级资金和政策的支持。不但融资成本较高，且融资渠道也不顺畅，项目融资困难重重。endprint

3.3.3 采购成本风险。本项目物料采购成本占总成本的70%，是影响整个项目利润水平的关键因素。但由于各种原因，邮轮码头系统集成项目已经延期近两年，很多物料较合同签订时已经价格上升或型号停产，由此带来的成本上升不可避免。另外，业主对所有项目物料都有明确要求，也就是必须向某一厂商购买，物料采购时议价空间极低，采购成本难以控制。

3.4 实施风险分析 ①工期要求。由于项目进度已一再延期，政府、承建商都承受着巨大压力，而赶工期必然导致成本上升，在资金短缺、物料不到位、成本紧张的情况下，如期完工的难度极高。②物料采购。业主对物料要求非常严格，材料报审时根据投标规范书罗列的数据逐一核对，不满足条件的都会退回重新送审，这会延误物料采购和到货。正常地物料到货需要两个月，在工期紧迫的情况下，加上物料选择的唯一性，以及融资困难造成物料采购受阻，按时、按质并控制成本采购物料的难度很大。③工序配合。系统集成项目涉及专业较多，且需要和项目其他很多专业密切配合，即使一般情况下，也经常存在互相推卸、扯皮的现象，加上工期紧张，协调难度就更大了。而项目的最终用户涉及政府多个部门，由此带来的交付难度大大提高。④设计变更。邮轮码头工程是一个庞大的项目，影响因素非常多，由此出现的设计变更频繁。设计变更频繁则对工序安排、进度安排、物料采购使用的挑战极大。⑤人身安全。由于系统集成工期受到压缩，项目后期可能需要增加大量人手，而在赶工过程中，施工人员容易忽视施工安全、麻痹大意，或因多工序同时展开增加安全风险。

4 结语

本文通过上述实际案例的分析研究，探讨了系统集成项目存在的各种风险因素。但由于国际工程项目的规模、类型、环境等因素差异，风险研究分析的手段并不是一成不变。因此，风险分析研究要运用现代管理技术，适当调整以适应不同的工程项目。

参考文献：

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