空房，为谁而建

冯春久

10月18日，张恺专门从青海的高速公路建设工地赶了回来。

尽管现在正是工程赶进度的紧要关头，张恺还是向老板请了两天假坐飞机到了郑州，并连夜回到了泌阳县。家人的电话一个接一个，催他回来找房子住。作为家里的顶梁柱，像住房这样的大事也只能由他出马。

事实上，张恺家里并非没有房子住。四五年前，他就在泌阳县杨家集乡盖了一座漂亮的的四合院，室内装修和城里房子也没有什么区别，空调、冰箱、太阳能热水器配备齐全。盖房、装修、配备家具下来共花了三四十万元，在方圆几里都数得着。

然而，自从2010年他带着老婆和孩子出去打工以后，基本上就没有在家里住过，仅在春节的时候回来住几天。现在，孩子已到了上学的年龄，老婆、孩子只好回来，但又不想在农村上学，只好去县城一所学校附近租房子住。

不止张恺这样，他所在村的年轻人富裕起来以后，都在老宅子外面又盖了自己的新房子，有的还是两层小楼，但真正自己住的却是少之又少，有的是老人住在里面顺便看一下门户。

张恺算了一下说，他村里有三十来户人家，空房率基本在20%左右。从个体来说，张恺所在村的空闲住房率很高；就全国来看，农村空闲住房率也不低。今年6月19日，国土部举行的《节约集约利用土地规定》新闻发布会上，国土部政策法规司司长王守智透露，目前我国城镇低效用地占到40%以上，农村空闲住宅达到10%～15%。

随着城镇化、工业化的持续推进，大量农村人口涌入城市及其周边地区，不少远离城市的村庄普遍出现“空心化”的两极现象：一方面是断壁残垣、荒草丛生、大门紧闭，空无一人；另一方面是新盖的楼房像摊煎饼一样从老村向外扩张，大多是两层或三层小楼，外墙贴瓷砖，室内豪华装修，但大多也是无人居住，徒有漂亮的外表。

南阳市西峡县一个偏僻的山村，辖19个村民小组、700户、2900人，人均耕地不足1亩。近年来，随着新农村建设的不断推进，村民们纷纷到公路边建房，公路修到哪，新房就建到哪，再加上村民长期外出打工、进城以及老人自然死亡等原因，“空心化”越来越严重。该村村主任介绍说，前些年，村里空置的旧房子越来越多，拆又不能拆，卖又不肯卖，都成了危房。通村路修好后，村民们又一窝蜂到马路边建新房，既造成了土地的浪费，又给村里留下了安全隐患。最多的时候，全村空置的旧房子有80多户，占10%以上。

中国科学院地理科学与资源研究所对村庄“空心化”问题进行了专题调研，并于2012年3月底发布了《中国乡村发展研究报告——农村空心化及其整治策略》。报告指出，改革开放30多年来，随着中国工业化、城镇化的快速发展，农村常住人口持续减少，造成了农村“人走房空”的现象，并由人口空心化逐渐转变为涉及人口、土地、产业和基础设施的农村地域空心化，产生了大量空心村，已成为推进新农村建设和统筹城乡发展面临的难题。

课题组对山东、河南等地4.6万宗宅基地、6500余家农户调查发现，宅基地废弃、空置与低效利用是空心村问题的核心。据透露，“经综合测算与评估表明，若按照分批推进城镇化情景，通过构建完善的农村人口转移机制、宅基地退出与盘活机制，全国空心村综合整治潜力可达1.14亿亩”。

新蔡县政协2009年对全县农村住房问题的专题调研指出，农民新建住房逐渐增多，村外新房林立，村内破破烂烂，建新不拆旧，村内废弃地、闲置地及空置房屋不断增多，“一户多宅”现象比较普遍，土地浪费问题日益凸显。据调查，全县农村村内宅基地271523处，占地面积103440亩，仅占村庄面积30.8万亩的34%，荒废地、道路、坑塘占66%的面积，造成土地的严重闲置浪费。66个自然村样本点中，有43个自然村的宅基地占村庄面积不足50%。除荒废地外，全县村内闲置宅基地32330处，占地面积15075亩。调查中发现，韩集镇闹天寺村东彭庄，村内宅基地235处，闲置61处占地23亩。全县村内闲置住房18512座，闲置率7.7%，占地面积7035亩。全县超出一户一宅的宅基地65237处，占地面积24790亩，占宅基地面积的24%。十里铺乡平铺村平铺村民组，住户215户，而村内外宅基地319处，超出一户一宅的宅基地104处。

新蔡县政协的专题调研认为，造成这种局面的原因主要是无序建房突出，乱建乱占严重。其主要表现是：村外建房逐年增加，分布杂乱。农民根据自己的喜好，自行零散建设，建设无序，新建住宅不断向村庄外围延伸，呈“环状扩张”。选址多数在自家的自留地、承包地或交通较为便利的公路两侧。据调查，全县农村村外住宅建房25773座，占地面积7732亩。黄楼乡黄寨村大王庄，共有155户，在村外建房的有59户，建房215间。新建住房集中在公路两侧，且随意性大，形不成社区。公路修到哪里，新房就建到哪里，呈“线性扩张”，“只见新房、不见新村”。据调查，全县农村公路两侧沿线住宅建房22595座，占村外住宅建房的91%，平均每公里11.4座。调查中发现，佛阁寺镇境内新正路上，佛阁寺集至王庄5.1公里的路段，两侧建房172座515间，平均每公里33.7座。乱建乱占，无合法手续，新房成问题房。全县农村村外建房有宅基证的5549座，仅占22%，尚有78%的没有土地批准手续。公路两侧建房有宅基证的2485座，仅占11%；无宅基证的20110座，占89%。

与乱占乱建造成的农村房屋空置相对应，一些地方随风而起新建农村社区也成为房屋空置的又一个原因。

前一阵子，河南各地希望通过规划建设数千个新型农村社区，改变几千万人的居住方式。与以往城镇化不同，河南把新型农村社区作为一个重要层级纳入现代城镇体系，并将新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，构建城乡一体化格局。

河南的新型城镇化建设，新乡市是典型，曾设置了一个雄心勃勃的规划：将全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村住宅社区（中心村）。建成后预计整合节约土地面积近24万亩，约占原村庄土地面积的47.9%。不过，有专家当即就指出，新乡市有人口590万，其中市区人口120万。如果这些新型社区每个容纳5000人，那就能容纳500多万人，平均每个县城还能容纳10万人，这样新乡市的人还不够。所以，专家特别指出，规划应该调查，农民愿意不愿意去社区，建这么多社区究竟能不能住满人。

专家的提醒，其实也是一种担心，那就是会不会造成新的房屋空闲。中原发展研究院院长、河南大学经济学院名誉院长耿明斋认为：“在建设新型农村社区的过程中，有一些地方，把现有存量的农村人口都纳入社区了。比如有一个县，有77万农民，规划了115个新型社区，把这些农民都规划进去了。但是现在有一部分人，将来不会进入社区，而是去了县城或者省城或者外地，所以以存量人口为基础来规划设计新社区是不行的，有可能造成今后社区空置。”

在耿明斋看来：“要不要建设社区，建多少社区，有一个前提是非农就业是否解决了。如果解决了非农就业，群众的就业方式变化了，再来推动他的生活方式变化就好弄。如果还是农民，还在种地，就不大愿意接受‘上楼。”

方城县柳河乡西峰新农村社区的建设则很好地印证了专家的这一观点。2011年，西峰村利用国家土地综合整治和河道治理政策，对荒岗和河道进行了综合整治。同时，将全村土地进行统一置换、二次分配，人均匀出2分地，使每户村民在社区都有一块宅基地。为确保社区用地“占补平衡”，要求每户村民必须在入住社区后对老宅基地及时复耕。一占一补，社区占地不仅没有增加，还新增耕地450亩，全村人均增加耕地0.21亩。

村支部书记杜献堂说，西峰社区建成后，在周边引进韩国车隆艾业、河北白沟皮件加工、安徽蚌埠制衣、北京门业等企业入驻，就地转移安置本村劳动力500余人。据统计，光从外面打工回来的就有300多人。目前，这个社区的北岸小区联排别墅190套、小高层192套全部建成，居民全部入住；南岸小区已建成别墅36套，还有60套正在建设，也被村民抢购一空。

事实说明，无论是对农民新建住房，还是建设新型农村社区，都需要有一个统筹规划，根据当前城镇化建设的实际作出妥善安排。尤其是在城镇化建设的推进中，更应该考虑到“人”的因素，也就是说，究竟有多少外出打工的人会再回到农村，以免房子都盖得很豪华、很宽敞，到头来却是“人去楼空”。

四川省统计局今年年初进行的一次大型调查表明，目前有93.7%的进城务工人员表示已经习惯城市生活，至于将来还会不会回到农村，很多人都表示说不了。因此，为了避免造成新的房屋空置，有专家提出，新型农村社区建设应首先重点在城市郊区、产业集聚区等非农产业有基础的地方进行，其基本要求是大多数农民能够实现非农就业。而要在远离城市、非农产业没有基础的纯农村地区建设新型农村社区，一定要实事求是，量力而行。