浅析工程变更对建设项目工程造价的影响

谢燕春

摘 要：文章就工程变更的定义、产生的因素、主要的应对措施和现场签证的原则进行了介绍，建议通过完善设计和招标控制价，强化合同条款审核，加强施工现场签证管理等过程控制来达到减少变更影响、有效控制建设项目工程造价的目的。

关键词：工程项目；现场签证；工程变更；工程造价

在工程项目建设过程中，工程变更是不可避免的。主要原因在于工程设计阶段的工程造价管理缺乏科学性；工程招标阶段的造价管理与控制缺乏合理性；合同对变更部分的计量计价条款约定缺乏明确性；工程施工阶段造价管理存在的随意变更缺乏规范性。本文通过分析工程各阶段产生变更的原因，建议通过完善设计和招标控制价，强化合同条款审核，加强施工现场签证管理等过程控制来达到减少变更影响、有效控制建设项目工程造价的目的。

1 工程变更的定义及意义

工程变更指的是在工程项目实施过程中，承包人根据监理签发的设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。表现形式为：更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；增减合同中约定的工程量、工程内容；改变工程质量、性质或工程类型；改变有关工程的施工顺序和时间安排等等。

工程变更的效果可能有两种情况：一是通过变更促进其功能完善、设计合理、节约成本、提高投资效益；二是因工程变更导致建设规模扩大、建设标准提高、投资超概预算。

2 引起工程变更的主要因素

2.1 工程设计阶段的工程造价管理缺乏

工程量清单是招标和合同文件的重要组成部分，也是办理结算的重要依据。而工程量清单编制的主要依据是工程设计图纸，因此工程图纸设计的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性。但有时设计单位由于主观或客观的原因，比如设计人员的业务水平不一，导致图纸设计不合理或不全面，甚至出现设计错误。有时由于项目的特殊性，急于开工、工期紧，导致设计单位设计的深度不够，地勘不详细甚至没有，根据这种图纸编制出的工程量清单势必出现错误和漏项，从而导致施工过程中设计发生变更，在工程结算时发生争议与纠纷。

2.2 工程招标阶段的造价管理与控制不合理

目前，一些工程变更是由于编制单位提供的工程量清单招标控制价不合理造成的。如招标控制价过低，工程量有漏项，编制人员对现场情况的不了解，采用的施工组织设计方案不符合实际情况，编制人员对施工规范和政策的变化不熟悉，导致招标控制价的技术措施及采用的材料不符合现行规范要求，清单描述不清楚、不详细、没有按照图纸及设计要求描写项目特征等等，都将引起工程的变更而最终对造价产生影响。

2.3 合同对变更部分的计量计价条款约定不明确不详尽，合同订立不规范

建设工程项目订立合同时，有些业主并非专业人员，而工程造价管理的技术专业性较强，普通工作人员对工程造价方面的条款应如何约定并不专业。现在实行的合同大部分是按照我国目前使用的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）进行修改，该文本许多条款与现行的清单计价模式不相适应，所以合同签订时没有结合招标文件及工程量清单的特点，没有及时根据主管部门相关政策法律法规，修改示范文本中涉及工程造价方面的专用条款。

2.4 工程施工阶段造价管理存在的随意变更现象

有些建设单位现场代表或监理工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据；有的现场工程量问题不经核实随意签证；有的签证单由承包商填写，监理工程师和建设单位既不调查也不审核，不负责任的确认；有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算；一些施工单位有意将签证化整为零，达到蒙混过关的目的。

3 减少工程变更应采取的主要措施

3.1 提高设计质量，提倡限额设计，提高概预算质量

工程图纸是编制工程量清单的主要依据，因此必须加强建设工程勘察设计质量的监督和管理。

第一，注重图纸会审，提高工程设计质量，邀请招标控制价编制人员提前介入图纸会审程序。通过编制标底前审图程序，使工程图纸内所涉及到的问题在设计阶段得以解决，为加快施工进度和实行工程量清单报价创造必要的条件，为进行工程量清单招投标打好基础，减少因图纸的错、漏、缺等现象导致计价失误的产生，避免建设单位在开工后进行不必要的设计变更以及可能由此而产生的纠纷。

第二，加强设计合同管理，大力推行限额设计，设计奖罚制度。各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证投资限额不被突破。通过设计合同条款，约定因设计缺陷和失误等造成的设计变更的限额额度及奖惩额度。

第三，在立项审批时，对设计单位提供的投资估算进行审查；加强对初步设计概算、修正概算编制的审查工作。施工图设计阶段，对设计单位提供的预算进行审查，尽量将设计中的错、漏、缺等现象杜绝在设计阶段。

3.2 重视工程量清单及招标控制价的编制与审查

施工图工程量清单及招标控制价是签订施工承包合同，确定合同价，进行工程结算的重要依据，其质量的高低直接影响到工程施工和结算办理。主要应做到：首先，加强工程量清单招标控制编制人员与设计人员的联系和沟通，对设计中出现的错误、不详细之处提出质疑，及时解决；其次，加强招标文件的审核，将招标文件审核纳入工程量清单招标控制价审核内容；第三，确立合理审查招标控制价的观念，材料价格并非越低越好、越低越省钱；第四，加强工程量对清单项目特征描述及招标控制价的复审，避免重大错误的发生；第五，确保招标控制价技术措施费合理性和准确性。

3.3 实行全方位的合同管理，合理规避风险，控制工程造价

施工合同是施工阶段造价控制的主要依据，因此加强合同管理是实施阶段进行工程造价控制的关键。全方位的合同管理必须从合同谈判、签约时起，合同必须严格的规范化，合同条款必须完备、严谨。

4 加强现场签证管理，注重签证的原则性

根据项目建设单位的管理体制、技术力量情况，设定合理的索赔、签证确认程序，加强索赔、现场签证的管理。签证过程中要坚持六条基本原则：合理性原则；准确无误原则；避免重复计量原则；实事求是原则；现场跟踪原则；及时处理原则。

5 结语

建设工程项目的实施具有长期性、复杂性、和动态性的特点，任何工程在规划、勘测、设计、招投标、合同签订等方面的前期工作都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有可能的变化，因此工程变更是不可避免的。抓住产生变更的主要因素，完善工程各阶段的变更管理，是减少变更对造价产生影响和有效控制工程造价的关键。