浅谈市政建设工程的项目管理

戴婷

摘 要：市政工程在某种意义上反映了一个城市的发展水平和形象，与市民的日常工作和公共安全息息相关。因此，加强和改进市政工程的质量管理，确保工程安全与质量尤为重要。文章作者结合多年来的工作经验，对市政建设工程的项目管理进行了研究，具有重要的参考意义。

关键词：市政建设；项目；管理

随着城市的持续发展和社会的不断进步，人们对城市生活的要求，不仅仅局限于空间使用功能的满足以及工程本身的美观，而更加偏向于注重城市整体环境的质量，以适应现代化城市的发展和建设的需要，给人带来更加便利与舒适的感受，给人以美学的外在感官享受，使城市文化载体更丰富、人居环境更优美。

1 市政建设工程的特点

1.1 施工场所的环境复杂。市政工程的施工场所有很多地方：人口流动较多的市区，新规划的开发区，码头、立交桥，跨江、河的大桥，地铁项目，隧道工程等；有建筑主体工程，也有管线配套施工；有一次性作业，也有维护、整治项目。由于这些因素的不确定性，使得市政工程的作业环境相当复杂，也给安全管理带来了难度。

1.2 高空作业比较困难，影响范围广。市政工程的高空作业大多存在于桥梁、高架，而且其下方会有人流、车流通行。如果没有严格的施工组织设计，不但会无法完成施工内容，更有甚者危及下方人们的安全，产生较大范围的不利影响，给社会带来危害。

1.3 分包管理难度大。有些市政工程会进行分包，承包单位会派几个技术人员进行现场管理。这种分包情况下，专业技术人员严重不足，在现场管理时会加大专业人员的工作量，往往会顾此失彼，使工程质量难以保证。

1.4 缺乏高素质、高技术人员。现在，一线的施工人员大多来自农村，缺少施工经验，工程质量意识不高，不但难以保证市政工程质量，而且在出现问题时不能及时补救。施工人员的流动性大，也对管理带来不便。

2 我国市政建设工程项目的现状

2.1 工程建设市场运作不规范。市政工程建设在市场规范化管理方面存在缺陷。由于市政工程的特殊性，建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门）。基于自身权利，经常会出现一些单位不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等相关规定，各责任主体对强制性标准不熟悉，或对强制性标准执行不严格。许多工程技术资料与工程不同步，手续不完善，表格不统一，甚至出现后补资料造假现象。

2.2 施工管理过程中出现问题。（1）质量控制意识薄弱。由于目前各个施工企业的综合素质存在较大的差距，有相当多的企业中都缺乏专业的人才。没有组织形成相对稳定和技术素质全面的施工队伍，没有高素质的现场施工监管人才。工程在发包过程中，甚至承包给一些不具备相应资质的施工单位，导致施工质量低劣。（2）施工现场安全事故较多。由于施工人员的综合素质较差，相关的安全管理水平较低，没有得到系统有效的培训导致施工操作不规范，在施工现场经常发生工伤事故，造成施工现场混乱。（3）文明安全施工水平低。由于市政工程的地点大多处在城市的市区之内，从施工的环境来看，施工场地狭小，污水流淌，粉尘飞扬。建筑材料堆放杂乱。对周围市民的正常生活造成困扰，这些都是文明施工意识和水平低下的表现。

2.3 施工过程中重速度而轻质量。由于市政工程的特殊性，有的政府投资工程为追求所谓“政绩” ，不惜以缩短设计周期、压缩工期为代价，力求短时间内见成效，从而导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷，造成施工质量隐患，致使工程运行后出现大量质量问题。

3 市政建设工程管理的措施

市政工程项目在投资、进度、环保等方面有自己显著的特点，在建设时需要多方面的参与配合。改革开放以来，我国经济快速发展，使市政工程项目大量增加。但是，由于初期各种因素的制约，导致部分市政工程项目出现质量问题，不但浪费了资源，还影响了工程的使用。所以，我们应采取合理措施，避免出现上述问题。

3.1 增强工程质量意识。每一项市政工程都是整个城市的一部分，与人们的日常生活息息相关。若它们出现了问题，会使城市正常运行受到阻碍。我们要学习先进的工程管理经验，不断提高人员的技术水平；广泛开展工程质量教育，使每个人树立质量第一、预防为主的理念；用典型案例来警示人们工程质量的重要性。

3.2 建立科学合理的工程管理体制。科学合理的工程管理体制会极大改善工程的建设状况，要统筹协调好各方面的关系，明确各部门的职责，建立科学合理并且高效的管理体制。建立健全质量责任制，根据质量管理体系对各部门进行作业分配。科学合理且具有可操作性的管理制度，不但能够使企业领导做出正确决策，还能约束和规范企业和企业职工的工作行为，它还能对企业的安全生产进行指导。只有加强企业的安全管理，增强工作人员的安全生产意识，才能实现预防和减少安全事故的发生，使企业获得良好的信誉和较大的经济效益。

3.3 实施项目经理责任制。（1）项目经理责任制实施的条件：①项目任务落实、开工手续齐全，具有切实可行的项目管理规划大纲或施工组织总设计；②组织了一个高效精干的项目管理班子；③各种工程技术资料、施工图纸、劳动力配备、施工机械设备、各种主要材料等能按计划供应；④建立企业业务工作系统化管理。使企业具有为项目经理部提供人力资源、材料、资金、设备及生活设施等各项服务的功能。（2）项目经理责任制实施重点：①按照有关规定，明确项目经理的职责，并对其职责具体化、制度化；②按照有关规定，明确项目经理的管理权力，并在企业中进行具体落实，形成制度，确保责权一致；③必须明确项目经理与企业法定代表人是代理与被代理的关系。

项目经理根据企业法人代表授权的范围、时间和内容，对施工项目自开工准备至竣工验收实施全过程的全面管理。项目经理应具有相应施工项目管理能力、经验和业绩，具有承担施工项目管理的专业技术、管理、经济和法律法规知识，具有良好的道德品质。企业应对项目经理实行项目经理责任制，企业应同项目经理签订（项目管理目标责任书》，明确项目经理的职责、权利和利益。

4 结语

市政工程质量好坏事关人民群众生命财产安全及公共利益，也直接影响党和政府在人民群众心目中的形象。在市政工程中，政府要建立健全相关工程项目法律法规，对工程全程监督，使项目建成后更好为社会服务；相关的施工企业要设立机构，建立健全机制，加强施工人员的安全生产培训，凡事做到安全第一，不能盲目追求经济利益，而难以保证工程质量；对于大型项目，要有监理单位参与，明确义务；对于施工人员，要有安全意识、质量意识，按要求操作，切勿把经验当规范使用。只有统筹兼顾各方面因素，才能做好市政工程项目，才能更好为人们服务。

参考文献

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[2] 张静.浅析市政工程项目管理的现状及措施[M].城市建设理论研究，2012（05）.

[3] 李佳成.浅析市政工程项目管理的实践与创新[M].世界家苑，2012 （08）.