浅析伊春市森林生态旅游业发展战略定位和目标

王兆林

【文章摘要】

伊春市位于黑龙江省东北部，是因林而生的资源型城市，随着可采资源的锐减，经济也滑入了低谷。因此，大力发展森林生态旅游，加速推进经济转型是实现伊春经济可持续发展的必然选择。本文旨在研究伊春市森林生态旅游战略定位和目标，以寻求伊春市森林生态旅游产业发展的合理化建议和对策。

【关键词】

伊春；森林生态旅游业；发展战略定位；发展目标

伊春市位于黑龙江省东北部，是因林而生的资源型城市，随着可采资源的锐减，经济也滑入了低谷。因此，大力发展森林生态旅游，加速推进经济转型是实现伊春经济可持续发展的必然选择。近年来在政府的高度重视下，森林生态旅游已经成为林区经济新的增长点，也是伊春市旅游发展的重心所在，发挥着主导作用。

1 发展战略定位

伊春市未来旅游发展可分成三个阶段：产业提升发展阶段、产业优化突破阶段以及产业成熟持续发展阶段。制定合理有效的发展战略，指导全市旅游业发展是长远性和全局性的根本问题。

1.1政府主导战略

政府主导战略，是从旅游业自身特点出发，在以市场为主导配置旅游资源的基础上，充分发挥政府在旅游业中的宏观调控作用，形成“政府主导、市场运作、企业经营、大众参与”的旅游产业发展新格局，争取旅游业的更大发展。

首先，伊春市要树立并强化大旅游意识。旅游不是一个孤立的产业，它关系到食、住、行、游、购、娱、康、教等各个方面，是全社会的事，需要依靠社会大环境来支撑旅游业。需要进一步解放思想，尽快确立与市场经济体制相适应的新观念，主要是市场观念，需求观念，创新观念和效益观念。

其次，要明确21世纪旅游业在伊春市国民经济中的大产业地位。从伊春市产业结构调整战略高度来认识旅游作为一个先导产业的重要性。旅游业能带动第三产业发展，促进传统的第一、第二产业的发展和升级。充分利用旅游业所具有的关联辐射功能，调整国民经济的产业结构、地区结构等，形成合理的发展结构，促进国民经济的良性循环。全面认识旅游业在促进伊春市对外开放和招商引资方面的独特作用。把森林生态旅游业作为伊春市改革开放的一个窗口，让世界了解伊春市， 使伊春市走向世界。

再次，营造伊春市独特而富有魅力的旅游新形象。从全国人民心目中提升为中国北方一个充满神奇、多姿多彩、个性鲜明的特色旅游目的地——中国林都，使“中国林都——21世纪的森林生态度假旅游胜地”、“小兴安岭伊春——中国最大森林公园”名扬海内外。

1.2经济新增长点战略

国务院把旅游业作为新的经济增长点的提出和政策化，为伊春市森林生态旅游业的发展提供了新的历史机遇。旅游业的发展完全符合选择和确定新的经济增长点的原则，因此，新的经济增长点战略是伊春市旅游发展战略体系的一个重要方面，并将伊春市旅游业从新的经济增长点发展成为伊春市国民经济的重要支柱产业。

1.3精品战略

在上规模的同时上水平。伊春森林生态旅游业的发展要通过上水平实现上规模，大幅度提高市场竞争力。旅游发展质量和旅游服务质量构成精品战略的总体框架，价格战略、品牌战略与人才战略是精品的自然延伸，是竞争深化的需要。伊春市应积极参与创建“旅游强县（市）”工程，争取大部分县（市）、区尽快进入其行列。

1.4森林生态旅游大发展战略

伊春市旅游业的发展不仅需要“吃、住、行、游、购、娱”六个要素，还需要“营销”、“大环境”两大要素的同步发展。旅游业是一个“环境产业”，它能够全面优化一个地区的人居环境、投资环境和发展环境，但同时对自然环境、交通环境、治安环境、卫生环境和经济环境也存在很大的依赖性，伊春市政府在推动伊春旅游业的发展中重要的不仅要抓项目建设，而且更要抓好大环境营造，特别是旅游者的消费环境、外来企业的投资环境、旅游企业的经营环境和旅游管理的行政环境。政府创造了好的大环境，企业就会在“吃、住、行、游、购、娱”六个要素方面担负起主角，以资金开发项目，以管理盘活项目，以设施提供服务。

简言之，伊春市要把发展森林生态旅游业放在重要的战略地位，全面加快森林生态旅游资源的开发和旅游基础设施的建设。努力培育森林生态旅游支柱产业，使其成为新的经济增长点。要加快发展速度，在短时间内，确立森林生态旅游产业的主导产业地位。

2 发展目标

2.1发展总体目标

力争在规划中后期将伊春市建设成为以森林生态为依托、以观光道为骨架、以四大旅游集合区为支撑、基础设施和服务设施配套、服务一流、环境优美的旅游热点地区，使旅游业真正成为全市国民经济的支柱产业。

2.2阶段性发展目标与产业定位

近、中期（2006年——2015年）重点建设全面开发阶段。发展目标与产业定位：编制旅游产业的科学发展规划；改善市域内外公路交通；完善旅游的政策法规；培训旅游骨干人才；一级目标市场产品定位；加强生态保护；创新产品，打造拳头产品；开发重点旅游景区；配套基础设施和服务设施的建设；加大投资力度。预计在2015年，全市年接待旅游人数达到600万人次，年均增长7.4%；实现旅游直接收入80亿元，年均增长26%。实现旅游产业增加值40亿元，年均增长26%。

远期（2016年——2020年）完善提高阶段。发展目标与产业定位：完成全部可开发项目的产品企划；推出旅游新产品，延长原有旅游产品的生命周期，丰富产品功能，增强和保持旅游产品吸引力；拓宽拳头产品的产品线的宽度和深度；旅游资源得到合理的开发，市内重点旅游景区和线路在全国形成一定的知名度。预计在2020年实现年接待旅游者1000万人，旅游收入100亿元。

3 综述

本文主要概括伊春市森林生态旅游业发展战略定位和目标。伊春市未来旅游发展可分成三个阶段：产业提升发展阶段、产业优化突破阶段以及产业成熟持续发展阶段。制定合理有效的发展战略，指导全市旅游业发展是长远性和全局性的根本问题。首先，从四个方面，对伊春市森林生态旅游业发展战略进行定位：政府主导战略、经济新增长点战略、精品战略、森林生态旅游大发展战略。伊春市要突出森林生态旅游业的战略地位，全面加快森林生态旅游资源的开发和旅游基础设施的建设，确立森林生态旅游产业的主导产业地位。其次，从两个方面，确立发展的总体目标和阶段目标，力争在规划中后期将伊春市建设成为以森林生态为依托、以观光道为骨架、以四大旅游集合区为支撑、基础设施和服务设施配套、服务一流、环境优美的旅游热点地区，使旅游业真正成为全市国民经济的支柱产业。

【参考文献】

[1]伊春政府网.http：//www.yc.gov.cn/.

[2]胡贺娇.伊春市森林生态旅游度假产品开发研究[D].东北林业大学硕士论文.2009.

[3]伊春市旅游发展总体规划（2006年——2020年）.