基于指标体系构建的秦皇岛市生态环境调查比较研究——以秦皇岛市为例

林士婷

（秦皇岛职业技术学院，河北 秦皇岛 066100）

节约能源资源，保护生态环境，是当前世界各国关注的焦点。目前，全人类社会正在经历日趋强化的资源环境约束，如何增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平，是目前亟需解决的重要问题。我国政府在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出关于气候变化、资源节约与管理、加大环境保护力度以及促进生态保护和修复等关于绿色发展、建设资源节约型和环境友好型社会的重要战略。河北省省委、省政府也围绕建设资源节约型、环境友好型社会，为提高可持续发展能力、促进人与自然的和谐发展，制定了《河北省关于着力改善生态环境的实施意见》，其中明确了“天蓝气爽、水净河畅、地绿山青”等“生态立省”的发展战略。生态环境作为秦皇岛市各项产业发展的生命线，是我市的立市之源，若我市不能加大力度改善生态环境，那么文化铸市、旅游兴市、开放强市及打造美丽港城等战略则成为无源之水、无本之木。本文以生态环境指标体系构建为主，整合河北省11个地级以上城市生态环境的数据资料，将秦皇岛市生态环境各项指标具体分析比较，通过综合评价，剖析秦皇岛市生态环境指标构中存在的问题，以通过本研究为相关政府部门提供参考。

1 生态环境概念

生态环境是支撑人类生命系统的整个自然系统的统称，生态环境的主要成分是自然生态系统中不同层次的生物所组成的生命系统，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。

2 国内外关于生态环境指标体系研究

早在20世纪90年代，国际层面关于生态环境研究已出现于不同领域、不同等级、不同衡量标准。如，Pickett E.T.和ZurliniG.通过生态、经济、社会弹性力评估，说明城市生态环境质量结构内涵；1991年-1995年，加拿大国家环境与经济圆桌会议课题组设计建立了新型指标体系，阐述环境与经济可持续发展的实质；美国西雅图可持续发展指标体系把经济、环境、文化及社会发展有效地结合起来，分解出若干专题，有效地显示各要素间的依赖关系。国内层面，许多学者及机构则围绕城市的可持续性、生态城市建设与生态安全等方面研究城市生态环境指标体系及其评价方法。如，国家环境保护总局提出了区域生态环境质量评价的指标体系，运用生态环境质量指数（EQI）的评价体系，对湖南省104个县级以上区域做出评价；叶亚平提出由生态环境质量背景、人类对生态环境的影响程度及人类对生态环境的适宜度需求三部分组成的省域生态环境质量评价指标体系；芦彩梅建立的山西省区域生态环境质量综合评价指标体系，分为制约层、要素层、指标层三个层次；王丽霞采用层次分析法，构建了区域生态环境质量评价指标体系，包括目标层、基本因素层、指标层三个结构层次。

综合上述研究成果可以看出，生态环境评价领域的研究方法和研究思路在不断拓展和深入。国外侧重实证研究，侧重以真实数据说明问题，国内较为侧重理论和模型的研究。目前国内外城市生态环境评价及建立指标体系方面的研究颇多，但指标评价体系仍不能统一。笔者认为，生态环境研究应基于不同自然资源背景，结合区域的生态环境、社会环境和经济环境现状，设计生态环境评价指标体系，从资源学、环境科学、社会学等角度进行研究。

3 生态环境评价指标体系

本文结合生态环境概念及国家环保总局于2008年～2010年不断推出的生态示范区、生态市及生态文明城市考核指标体系，构建了包含3个一级指标、8个二级指标、33个三级指标的城市生态环境指标体系。城市生态环境指标体系如表1所示。

表1 城市生态环境评价指标体系

本文上述指标体系构建中，指标选取遵循如下原则：（1）全面性。选取指标时，尽量考虑到指标能全面覆盖各评价要素，尽可能不出现遗漏，这样才能保证评价结果不出现偏差。（2）明确性。从评价各要素出发，选取的指标应具有代表性，能充分反映各要素本质特征。（3）客观性。各项指标数据的选取，以公开发表的客观信息为依据，能保证评价结果的准确性。

4 实证分析

4.1 样本数据来源

本文以河北省11个城市生态环境基础数据为例进行综合评价，各指标原始数据均来源于《中国城市统计年鉴》、《河北省统计年鉴》、《中国能源统计年鉴》及《中国城市竞争力年鉴》等。

4.2 评价方法

本文首先采用德尔菲法和层次分析法来确定模型中每个指标的权重值；然后，通过构造两两判断矩阵以及层次单排序及其一致性检验方法得出每个评价指标层的权重；最后，通过二级指标的加权评价值计算综合评价值。因篇幅有限，数据从略，得分如表2所示。

表2 河北省11个城市生态环境一级指标及综合评价值

表3 城市生态环境水平分级

根据国内外城市生态环境水平的五级分级法 （如表3），结合表2河北省生态环境综合评价值结果可以看出，秦皇岛生态环境整体发展水平已位于I级水平区间，在该区间生态环境的提高有较大的上升空间。在自然环境和经济环境方面，秦皇岛市仍不及唐山市。在本省11个地级城市中，秦皇岛市生态环境发展水平较高。

在上文指指标体系的实证研究中发现，秦皇岛市在8项二级指标的得分中，自然资源、环境资源、环境品质、城市发展水平、居民生活质量五个方面在全省中占据较大优势，得分较高；在环境改善投入、经济发展水平和经济可持续发展三个方面看，得分较低。

5 秦皇岛市生态环境优化发展空间

从经济环境角度看，秦皇岛市在生态建设过程中不仅要注重城市生态环境质量、社会方面的建设，而且应注重经济的同步发展。经济发展水平的高低对自然环境改善的投入起到重要作用，然而经济发展水平的提升必然会导致消耗生态资源，所以二者需以政府为主导，科学统筹，平衡发展。在经济可持续性发展过程中，秦皇岛市立足“旅游兴市、产业强市”角度，注重产业结构的调整和升级，注重提高居民收入。同时，应注重优化能源结构，提高能源效率及能源的综合利用率，减少资源和能源的消耗速率，在发展经济的同时极大降低生态环境的退化程度。在环境改善投入、环保业发展、环保从业人数方面，秦皇岛市委市政府应加大环境改善力度，加大环保从业人员数量，培养专业的环保人才。强化水资源治理、防治工业污染等，最大程度上避免破坏生态环境。

[1]PiekettS T A，Cadenasso M L，Grove J M. Resilient cities：meaning，models， and metaphor for Integrating the ecological，soeio2economic，and Planning realms [J].andscape and Urban Planning，2004，（69）.

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