浅析现阶段我国职业体育法制建设存在的问题及对策

公健

中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2014）11-000-02

摘 要 2008年奥运会以来，我国职业体育取得了长足的发展，但职业体育法制建设却存在着立法滞后、执法不严和行为主体不懂法、不守法等诸多问题，这在很大程度上阻碍了我国职业体育的可持续发展。为了使我国职业体育产业得到更好更快的发展，加紧完善我国职业体育法制建设显得尤为迫切和必要。

关键词 职业体育 法制建设 问题 对策

所谓职业体育就是以追求竞技比赛票房价值、谋取商业利益为目的的竞技体育活动[1]。我国职业体育发展从足球开始，后在篮球、排球、乒乓球、网球等各个项目中迅速发展。到目前为止，我国职业体育已基本形成了比较完善而系统的体系。但由于起步晚、认识不足等各种主客观因素的影响，当前我国职业体育发展面临着巨大的挑战，为了促进职业体育的快速、可持续发展，尽快与国际职业体育接轨，加强职业体育法制建设势在必行。

一、加强我国职业体育法制建设的重要意义

（一）我国职业体育产业实现可持续发展的客观需要

1994年足球项目首次实行职业联赛以来，中国体育的产业化和职业化进程使体育纠纷数量增多且日益复杂多样[2]。然而，从1994年至2014年近20年的时间里，我国职业体育法律法规数量较少，配套立法相对滞后，当前很多亟待解决的问题无法可依，严重滞后于职业体育的实际发展，严重阻碍了职业体育的可持续发展。因此，建立一套以宪法为指导，以《体育法》依据，适合我国当时职业体育发展实际的职业体育法律法规体系显得尤为迫切和必要。

（二）新时期我国进一步创建法治社会的需要

随着社会精神文明程度的逐步提高，职业体育受到越来越多人的关注和重视。体育法治的建设和发展是与体育改革不断深入、国家法治建设不断推进相适应的。同时，体育法治建设是现代体育事业发展和国家法治建设的重要构成，也是对体育事业发展的保障和对国家法治建设的推动[3]。作为社会发展的有机组成部分和全面建设和谐社会的重要推动力量，职业体育必须要不断完善自身的法律法规建设，大力推进体育法制建设，才能为新时期我国全面创建法治社会提供强有力的保障。

（三）与国际接轨，更好的参与国际竞争的需要

由于我国体育法制建设起步晚、发展不完善，所制定的包括《体育法》在内的诸多法律法规在一定程度上存在封闭性，存在着计划经济和未与国际完全接轨的特征，这使职业体育难以在体育日益国际化的今天得到快速发展。因此，若想使职业体育更好的参与国际竞争，在国际体育舞台上占有一些之地，政府和相关体育部门在对职业体育进行长远规划时，不仅要注重提高运动员竞技水平，而且还必须充分了解国际的相关管理规定，并根据国际竞技体育规则，适时地调整我国的职业体育法律法规及相关管理规定。只有尽快与国际接轨，才能更好的参与竞争，提升我国运动员的竞技水平和整个国家的体育实力。

二、现阶段我国职业体育法制建设存在的问题

（一）立法工作严重滞后于职业体育的快速发展

近年来，尤其是2008年奥运会举办以来，我国职业体育得到了快速发展，在发展的过程中，职业体育面临着越来越多的法律问题，但由于种种因素的限制，我国职业体育立法工作进程缓慢，截至当前，我国现行有效的体育法律只有一部，即1995年8月29日国家体育总局颁布的《中华人民共和国体育法》，但其中并没有专门针对职业体育的条款，也没有专门针对职业体育的法律法规出台，使我国职业体育发展常常处于无法可依的尴尬境地，不仅使职业体育出现相关问题时总是得不到及时有效的解决，而且严重阻碍了我国职业体育的长远发展。

（二）执法不严严重阻碍了职业体育相关规定的落实

由于种种原因的影响和制约，当前我国对职业体育发展过程中出现的违法乱纪现象的处理普遍存在执法不严，处罚偏轻的现象。例如，我国虽有对足球裁判员龚建平受贿刑事处罚的判例，但仅此一例；故意伤害致残从未有追究刑事责任判例；在兴奋剂问题上无任何刑事处分案例；操纵竞赛受到刑事追究，在国内尚无先例[4]。而事实上，我国职业体育发展过程中的使用兴奋剂、吹黑哨、打假球等违法现象非常严重，理应受到严厉的处罚，才能保证职业体育的健康快速发展，因此，我国体育相关部门必须加大执法力度，严格各项规章制度的贯彻与落实，减少直至消除以政代法、以令代法的现象，从而维护法律的权威性和严肃性。

（三）从业人员法律意识偏低影响了职业体育的长远发展

加强对运动员、裁判员和体育执法等体育从业人员法律意识的培养是不仅是职业体育可持续发展的需要，也是社会主义精神文明建设的需要。但受多种因素的制约，我国裁判员、教练员和运动员等行为主体普遍存在法律知识欠缺和法律意识淡薄的现象，导致违法乱纪甚至违法犯罪等问题屡屡频出。另外，由于体育执法人员缺乏对相关法律法规知识的了解，使之在处理相关矛盾和问题时变得无所适从，影响了职业体育的健康发展。因此，体育主管部门应积极开展普法教育，进一步增强从业人员的法律意识和法制观念，为职业体育的长远发展营造良好的法制环境。

三、完善我国职业体育产业法律体系的几点建议

（一）加强立法工作，建立一套完善的法律法规体系

原国家体委下发的《关于加强体育法制建设的决定》中明确指出：“体育管理体制的改革和体育事业的发展，必须适应社会主义市场经济的要求，走体育社会化、产业化的道路，实现体育管理体制从适应计划经济向适应市场经济转变，管理方式从依靠行政手段为主向依靠法制手段为主转变[5]。”因此，我国立法相关部门应尽快加强职业体育的配套立法，以解决职业体育发展中存在的诸如打假球、使用兴奋剂等球员罢训等问题，从而为职业体育产业的发展提供坚实的法律保障。

（二）加强执法监察力度，建立一套切实有效的监督检查机制

如果国家和相关部门制定出来的法律没有外部强制力保证其实施，那将都会是一纸空文，形同虚设。因此，为了保证职业体育法律法规得到有效的贯彻与落实，政府和相关体育部门在进行立法的同时要进一步加强对执行部门的监督检查，加大打击违法犯罪、违规行为的处理力度，同时建立起一系列完善的、严格的、科学合理的监督检查机制，严格制止扰乱市场秩序的不规范行为或处理职业体育发展中不依法办事的现象。

（三）加强国际交流与合作，建立一套与国际接轨的法律体系

当前，国际职业体育产业已经形成一系列比较统一的国际惯例和规则，尤其是欧美等西方发达国家已经建立了比较成熟且完善的职业体育法制体系。为了保证我国职业体育产业的可持续发展，同时能够更好的参与国际交往，保障国内体育企业在国际竞争中的合法权益，我国政府可以充分借鉴国外的成功经验，在《中华人民共和国体育法》的指导下，结合我国职业体育发展的实际情况，建立一套既与国际接轨又符合时代要求和实际需要的职业体育法律法规体系。

（四）加强体育法制的宣传教育，促成人人知法懂法守法的局面

加强职业体育法制建设是一项复杂且庞大的系统工程，其中加强体育法制宣传教育、促成人人知法懂法守法的局面是加强职业体育法制建设一项必不可少的重要环节。具体来说，就是通过网络、电视、杂志、宣传橱窗等渠道，使裁判员、运动员等行为主体能够熟知并严格遵守职业体育的相关法律法规和制度，自觉的规范自身的行为，同时通过多种渠道使体育执法部门工作人员充分了解规定，秉公执法，违法必究。

职业体育是体育发展的重要组织形式之一。积极探索中国特色职业体育发展道路，对于拓宽体育发展渠道、扩大体育社会参与、发展大众体育具有积极意义[6]。因此，要加快职业体育法制建设研究，结合我国国情和项目特点，借鉴国外先进的经验，制定科学合理的职业体育相关法律法规，促进职业体育的规范健康发展，不断提高我国的职业体育发展水平。

★基金项目：本课题系北京交通大学基本科研业务课题，批准编号为2014JBM158。

参考文献：

[1] 方小强.对我国职业体育法制化建设的思考[J].湖北体育科技.2010.29（5）.

[2] 袁古洁.我国体育法制建设发展的现状、问题与对策[J].体育科学.2009.29（8）.

[3] 宋骏.体育法规对我国法治国家建设进程的意义[Z].百度百科.2014.8.11.

[4] 张厚福.我国竞技体育活动中的特殊犯罪与对策研究[J].2009.5.4.

[5] 赵芳.我国体育产业立法必要性分析[J].首都体育学院学报.2001.13（4）.

[6] 国务院办公厅.国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见[Z].国办发[2010]22号.2010.3.19.