浅论处理工程索赔

贾利军

【摘 要】作者详细阐述可能发生施工索赔的主要内容，及如何处理解决。

【关键词】索赔；性质；施工索赔；主要内容

On handling the project claim

Jia Li-jun

（Xingke Housing Construction Group Construction & Engineering Co.， Ltd Ankang Shaanxi 725000）

【Abstract】The authors elaborate construction claims may occur， and how to deal with to solve.

【Key words】The main content of the claims；Nature；Construction claims；Main content

1.索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时。向另一方提出赔偿要求的行为“索赔”是双向的，但在通常情况下，索赔是指承包商（施工单位）在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求业主给予补偿损失的一种权利要求。由于种种原因，施工单位对建设单位的索赔则为比较困难一些。

2.索赔的性质属于经济补偿行为，属干正确履行合同的正当权利要求索赔方所受到的损害，与被索赔方的行为并不一定存在法律上的因果关系。导致索赔事件的发生，可以是一定行为造成，也可能是不可抗力事件引起，索赔在一般情况下都可以通过协商方式友好解决。

3.索赔是合同管理的重要环节索赔有利于建设单位、施工单位双方自身素质和管理水平的提高。工程建设索赔直接关系到建设单位和施工单位的双方利益，索赔和处理索赔的过程实质上是双方管理水平的综合体现。

4.索赔是合同双方利益的体现，索赔是挽回成本损失的重要手段显然，索赔是以赔偿实际损失为原则的，施工单位必须准确地提供整个工程成本的分析和管理，以便确定挽回损失的数量。

5.可能发生施工索赔的主要内容

施工单位索赔管理是预测索赔机会，在合同实施中寻找和发现索赔机会，同时处理索赔事件，解决索赔争执，可能出现索赔机会的主要内容包括：

5.1 不利的自然条件与人为障碍引起的索赔。不利的自然条件是指施工中退到的实际自然条件比招标文件中所描述的更为困难和恶劣，这些不利的自然条件或人为障碍增加了施工的难度，导致施工单位必须花费更多的时间的费用，在这种情况下施工单位可提出索赔要求。

5.2 工期延长和延误的索赔。通常包括两方面：一是建设单位要求延长工期，二是施工单位要求偿付由于非承包方原因导致工程延误而造成的损失。

5.3 因施工中断和工效降低提出的施工索赔。由于建设单位、监理工程师原因引起施工中断的工效降低，特别是根据建设单位不合理的指令压缩合同规定的工作进度，使工程比合同规定日期提前竣工，从而导致工程费用的增加。施工单位可提出以下索赔：

（1）人工费用的增加；

（2）设备费用的增加；

（3）材料费用的增加。

5.4 其他索赔，如工期索赔，因工程终止或放弃提出的索赔。在工程款支付方面有由于物价上涨、货币贬值和拖延支付工程款的索赔。

费用索赔都是以补偿实际损失为原则。实际损失包括直接损失和间接损失两个方面。所以，所有索赔的内容都必须有证据，都应有详细的具体的证明，并在索赔报告中出具这些证据。没有证据，索赔要求不能成立。

5.4.1 索赔主要以下费用组成：

（1）人工费；

（2）材料费；

（3）施工机械使用费；

（4）分包费用；

（5）工地管理费；

（6）利息；

（7）总部管理费；

（8）利润。

5.4.2 工程索赔原则应有：

（1）根据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书，意向书中应包含索赔部位（结构物名称）、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失，无须附有详细的计算资料和证明。这样，使监理工程师通过意向书就可以把整个事件的起因、地点及索赔方向有大致了解。

（2）索赔意向书递交监理工程师后应经主管监理工程师签字确认，必要时施工单位负责人、现场负责人及现场监理工程师、主管监理工程师要一起到现场核对。

（3）索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集证据，收集的证据要确凿，理由要充分；所有工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录和计算资料及相关的证明材料。

当索赔事件发生后，及时在合同规定的时限内向监理工程师提出索赔意向书，意向书应根据合同要求抄送、抄报相关单位。

5.4.3 延期发出图纸引起的索赔：当接到中标通知书后28天之内，施工单位有权得到免费由业主或其委托的设计单位提供的全部图纸、技术规范和其他技术资料，并且向施工单位进行技术交底，如果在28天之内未收到监理工程师送达的图纸及其相关资料，作为施工单位进行技术交底。作为施工单位应依照合同提出索赔申请，接中标通知书后的第29天为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。由于为施工前准备阶段，该类项目一般只进行工期索赔，相应施工机械进场，达到施工程度因未有详细图纸不能进行施工时应进行机械停滞费〔机械台班停滞费=（机械折旧费十经常维修费）×50%〕用索赔。

5.4.4 恶劣的气候条件导致的索赔：分为工程损失索赔及工期索赔；业主一般对在建项目进行投保，故由恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构申请损失费用，在建项目未投保时，应根据合同条款及时进行索赔；该类索赔计算方法：在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。

5.4.5 工程变更导致的索赔：分为工程施工项目已进行施工又进行变更、工程施工项目增加或局部尺寸、数量变化等；计算方法：施工单位收到监理工程师书面工程变更指令或业主下达的变更图纸日期为起算日，变更工程完成日为索赔结束日。

5.4.6 以承包商之能力不可预见引起的索赔：由于在工程投标时图纸不全，有些项目承包商无法作正确计算，如地质情况，软基处理等，该类项目一般索赔工程数量增加或需重新投入新工艺、新设备等。计算方法：在承包商未预见的情况开始出现的第一天为起算日，终止日为索赔结束日。

5.4.7 由外部环境而引起的索赔：属业主原因，由于外部环境影响（如征地拆迁、施工条件、用地的出入权和使用权等）而引起的索赔。根据监理工程师批准的施工计划影响的第一天为起算日。经业主协调或外部环境影响自行消失日为索赔事件结束日。该类项目一般进行工期及工程机械停滞费用索赔。

5.4.8 监理工程师指令导致的索赔：以收到监理工程师书面指令时为起算日，按其指令完成某项工作的日期为索赔事件结束日。

其他原因导致的施工单位的索赔，视具体情况确定起算和结束日期。

5.5 索赔意向书提交后，就应从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止，要认真做好同期记录。每天均应有记录，又有现场监理工程人员的签字；索赔事件造成现场损失时，还应做好现场照片、录象资料的完整性，且粘贴打印说明后请监理工程师签字。否则在理赔时难以成为有利证据。

5.6 同期记录的内容有：事件发生时及过程中现场实际状况、导致现场人员、设备的闲置清单；对工期的延误；对工程的损害程度；导致费用增加的项目及所用的人员、机械、材料数量、有效票据等。

5.7 详细情况报告：在索赔事件的进行过程中（每隔一星期，或更长时间，或视具体情况由监理工程师而定），承包人应向监理工程师提交索赔事件的阶段性详细情况报告，说明索赔事件目前的损失款额影响程度及费用索赔的依据。同时将详细情况报告抄送、抄报相关单位。endprint