依法治国为实现中国梦注入新动力

本刊评论员

当全面深化改革遇上依法治国，会发生什么？刚刚闭幕的党的十八届四中全会给出了明确答案：全面深化改革，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

改革，是一个国家发展的不竭动力。1978年召开的党的十一届三中全会，在对中国发展落后的原因进行深刻反思后，作出了实行改革开放的历史性决策。实践证明，改革开放给国家发展提供了强劲动力，人民生活水平显著提高，经济总量一跃成为全球第二大经济体。

但是，改革只有进行时没有完成时。尽管30多年的改革开放取得了举世瞩目的成就，但随着国内外环境的深刻变化，我国发展也面临一系列新的矛盾和挑战，旧体制的惯性以及新生的种种问题，阻碍了市场在资源配置中起决定性作用，降低了经济社会运行效率，给改革带来了新的阻力。

更值得警醒的是，在由计划经济向社会主义市场经济转型的过程中，国家没有建立起与经济体制转型相适应的监督和约束机制。这一点在法治建设中体现得尤为明显，虽然国家在“有法可依”方面取得了长足进展，但在“有法必依、执法必严和违法必究”这几方面问题突出，多重矛盾交织。

比如，社会生活方面，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全等关系群众切身利益的问题较多；市场秩序方面，各类经济主体的实际法律地位不平等，民营资本遭遇不公平待遇的现象并不鲜见；法律操作方面，权大于法、政府干预司法的现象时有发生。

法律，是社会公众道德的底线。当法律被扭曲，其权威没有得到人们内心拥护和真诚信仰的时候，社会就会面临道德失范、诚信缺失的考验。“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等严重影响食品安全的事件时常见诸报端时，人们急切呼唤中国的新一轮改革。

2013年，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标。

要实现这一目标，关键在于要使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。而实现这一目标的前提，就是要落实党的十八届四中全会提出的新要求——全面推进依法治国。

依法治国，即依照法律来治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家。要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍和破坏。比如，此次全会提出依法治国首先要坚持依宪治国，坚决维护宪法法律权威；提出要依法执政，不能以言代法、以权压法、徇私枉法，不允许任何组织或者个人有超越法律的特权；还要求把法治建设纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

“某种意义上可以这么说，如果拿人治来领导改革，就是事倍功半；若用法治来领导改革，可以事半功倍。”中国政法大学终身教授江平认为，此次全会是一次领导理念、领导方法革新的全会。

从这个角度上理解，依法治国不仅为全面深化改革提供了有力的制度保障，能增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，更为实现中华民族伟大复兴的中国梦注入了新动力。（支点杂志2014年11月刊）