地震应急指挥管理信息系统的探讨

周昌贤,郑韶鹏

（厦门地震勘测研究中心,361021）

0 引言

在我国，地震是最严重的自然灾害之一。有数据表明，上个世纪仅我国死于地震的人数就达到60万人，地震给我们的日常生产生活造成了相当大的影响。进入到本世纪以来，四川汶川和甘肃玉树地震又给我国区域经济蒙上了不可估量的影响。地震已经深深地触动了我国社会稳定和可持续发展战略的根基。从管理学的角度上来说，地震应急这一系统工程的最具体体现就是抗震救灾指挥信息系统各项功能的实现。也只有充分地发挥抗震救灾时信息系统地作用，合理调度，政府领导及相关部门才可能利用这个平台实现最终的救灾救人，保家园，护平安。

1 地震应急指挥管理信息系统定义及系统构成

1.1 地震应急指挥管理信息系统

地震应急指挥管理信息系统是基于GIS技术与WEB技术之上的综合性信息管理系统，它可以通过海量数据处理和分析，迅速形成对地震的应急响应。它是现代快速有效的地震防灾减灾机制组成体系。其中地理信息系统 ( GIS) 属于基础平台，它是由多学科集成的，主要用来搜集、存储、管理、分析空间信息及数据。而现代计算机科学与地理信息学相结合，也产生了一门科学系统——地理信息系统软件科学。GIS系统可以为市、县级地方政府提供非常得力的管理规划数据和决策依据。

而所谓灾害应急管理信息则分为以下几类：地震基础数据、工程地震资料数据、灾害影响背景数据(战略要害部位、生命线工程、次生灾害源等)、灾害相关因素数据、救灾力量储备数据、震时紧急联络数据及地震应急预案等。

1.2 系统构成

地震一旦发生，如何对震情进行快速的响应，并能对具体灾情做出准确系统的判断与及时上报，是国家能否在最短时间内准确定位、科学决策的重要前提。地震应急指挥管理信息系统作为国家抗震救灾指挥技术系统的核心，其作用不言而喻。从系统职责上说，地震应急指挥管理信息系统一般分为以下五个部分：

1)地震应急信息快速响应系统

在地震发生后，该系统可迅速反应收集震区信息（该信息主要是震后各种地球物理监测、地震宏观前兆、地质调查等信息，是派遣到灾区执行任务的各种地震现场工作队收集汇总的），分析各项灾害数据，来向有关部门提供准确灾情信息（包括灾情数据和其他背景数据）。

破坏性地震中，预估房屋建筑破坏情况、人员伤亡情况以及经济损失直接决定了灾害的准确有效评估。同时这些评估又完全依赖于建筑物的各类调查和人口相应分布情况。建筑物的结构类型、建筑质量、设防标准等构成了建筑物的重点调查内容。在此基础上，快速响应系统又会对相关建筑进行结构的易损性分析。

2)地震应急指挥辅助决策系统

哪个地区发生了地震，该区域救灾指挥中心就需要在接收到灾区反馈信息之后，立即制定各种救灾行动计划方案，并且根据具体灾区实际，提供政府及救援人员以切实可行的救灾提示信息。

图1 救灾辅助分析系统

3)地震应急指挥命令系统

地震发生，地震应急指挥技术系统的快速反应，是得以指挥命令得以实施的技术支撑和重要保证。地震应急指挥命令系统的功能主要集中在获取震灾情信息、快速评估通告、动态信息显示、决策并发布命令等方面。而“通信畅通、现场及时、数据完备、指挥到位”的命令要求也是应急指挥命令系统的技术体现。

地震应急指挥命令系统，主要分为国家级、省级和地市级3级。国家级的指挥命令系统主要应用于全国范围内的严重破坏性地震发生后造成特大损失的应急；省级系统主要应用于省内或波及省内的破坏性地震发生后的指令性应急，地市级系统主要应用于地市内或波及的发生后破坏性地震的救援方案应急。

4)地震应急信息通告系统

不论是哪类型地震发生后，地震具体信息的适时发布是非常必要的。尤其是为地震救灾中实时状况及救援实际的通告。当然针对不同层次的被发布对象，不同的信息发布级别，其内容也会有很大不同。作为地震应急机制的反应，它对于再现地震损害，直击救援现场，让指挥者及时做出战略调整，很有帮助。

5)信息控制系统。

该系统是在地震后，通过对震区基础数据、相关数据估算结论及指挥命令信息的及时调用，以保证整个系统的协调处理。而制定系统内部严格的数据规范，明确各部分接口关系及数据流逻辑关系，可以最大限度保证应急指挥管理信息系统的信息交流，且这种交流必须做到各系统之间快速可靠

2 地震应急指挥管理信息系统功能与应用

2.1 系统功能

2.1.1 地震应急信息快速响应系统功能

该系统功能主要体现在通过数据接口约定与相关台网中心（主要是分析预报系统、中国数字地震台网中心、首都圈强震台网中心）进行连结，并对震情进行自动化处理。具体流程为：首先由分析预报系统将震情分析信息传递给指挥部应急服务器，然后地震相关信息（地震三要素及震源深度等）则由中国数字地震台网中心向指挥部应急响应系统传递。最后来自地震现场的详细统计数据会通过规范化数据接口加以接收，系统将会在这些信息与灾情评估软件之间建立修正和反馈的对应关系，使得灾情评估系统能准确快速计算出指挥人员灾害分析依据信息。

图2 地震应急指挥信息系统

2.1.2 地震应急指挥辅助决策系统功能

辅助决策系统主要在两个方面对地震应急做出技术支持。首先，该系统会编制辅助决策工具进行检索和查询数据库，最终形成专题性图表。在此基础上为指挥部工作提供应急决策帮助。其次该系统会自动分析震情灾情并结合实际情况，智能分析并与决策支持技术自动形成指挥方案。

2.1.3 地震应急指挥命令系统功能

在地震应急方面，该平台为指挥人员发布命令提供了必要的支持，而且地震事件及信息会自动存储于该系统中形成有价值参考信息。在功能上它具有命令监控、保存，查询与反馈保存等一系列功能，主要内容为指挥命令及反馈信息的智能化处理。

2.1.4 地震应急信息通告系统功能

在此系统中，通告信息内容包含有：震情、灾情信息，行业内震害评估数据，现场震害数据，地震序列及震情趋势分析数据等等。针对这些信息，通告的方式也各不相同，主要有电话通告，计算机网络通告（政府网及公众网等），无限网络通告及广播电视通告等。发布通告时，由于对象及应用不同，所采用的网络应用体系也有所不同：第一体系是浏览器/服务器体系，它配置以高性能web服务器并通过浏览器进行信息查询。第二体系是客户/服务器体系，其后端配置高性能应用服务器，而前端除了将图形工作站作为GIS应用主力平台外，还对相关的应用服务软件进行开发。

2.1.5 信息控制系统功能

在震区，各类震情资料，快速评估结果及现场图像信息等都会在系统的处理下，进行自动和交互式的存储转发管理，为指挥系统（现场系统及新闻发布系统），及时提供有关信息。

2.2 我国应急指挥管理信息系统应用状况

国家早在“九五”期间就明确表示：地震应急机制的建立刻不容缓。多年来，国务院抗震救灾指挥部技术系统一期建设，已经初步实现了地震应急指挥管理系统的建立并应用。其中，地震应急快速响应都是通过前后台的划分来实现工作任务的。同时在后台利用ARC/INFO，对大量的数据进行处理。根据技术分类，用户操作在前端，而后端主要是应急系统在自动运行。

信息系统基本能够在地震发生后提供合理制定指挥方案的数据依据，而且其平台采用的是GIS平台，其可视性与可查询性为地震反馈的准确性提供了保障。还有该系统所提供的地震信息发布基本做到了及时、真实可靠。

3 结语

地震应急指挥管理信息系统始终是一个复杂课题，本文仅依据现实情况，对地震应急系统中的各技术功能进行相对应的理想分类。当然，这也可能不能满足当下社会对国家应急机制完善的要求。

随着指挥应急系统的技术升级，完善应急基础数据库、深入基础研究及开发评估决策模将会更加适应时代的要求。相信经过不久的发展，我国的地震应急指挥管理信息系统会在应急机制中发挥更多中枢作用，真正成为灾害救援的“应急指挥部”。

[1]《福建地震应急指挥信息管理系统设计与思考》傅再扬.危福泉.林岩钊.2008.08

[2]《国家地震应急指挥软件系统研究》帅向华 姜立新2009.06

[3]《基于GIS的地震应急解决方案》阮甘宇.2012.03