让基层服务型党组织建设“落地生根”

李巍

建设基层服务型党组织，以服务型党组织引领基层党建工作，是新时期党的基层组织建设的重要遵循。长海县从强化服务功能、健全组织体系、创新服务载体、构建服务格局等方面引导基层党组织开展工作，确保基层服务型党组织建设“落地生根”。

打造服务平台 长海县诸岛交通不便，百姓出门办事成本高，是发展中的实际困难。县里积极探索建立贴近需求、内容多元、务实管用的公共服务中心，按照“便于群众办事、便于活动开展、便于作用发挥”的要求，精心规划服务中心，为群众就近获取公共服务提供保障。成立了以县委书记为组长，组织、纪检、政法、公安、民政、农林、海洋与渔业、信访等党政部门主要负责人为成员的为民服务工作领导小组，加强对全县为民服务工作的指导和督导。积极构建“三位一体”服务机构网络，建立以县“党员服务中心”为引领，5个乡镇“党员服务中心”为主体，23个村、7个社区“党员服务站”为基础，30个“便民服务点”为补充的服务网点，并实行“集中办公、统一受理、分类承办”的工作模式，随时为群众提供政策咨询、诉求受理、纠纷调解、困难救助、无偿代理等全方位服务。

提升服务效能 建设基层服务型党组织，首先从机关干部队伍抓起，在服务型党组织建设中当好表率，只要有利于群众，有利于社会和谐，有利于经济发展，有利于基层建设，就急事急办，特事特办，努力养成雷厉风行、快速高效的工作作风。群众的生活方式、思维方式和基本诉求发生了深刻变化，机关干部就要主动“接地气”，积极地去适应新变化，加快改进服务方式。长海县制定下发了《关于进一步落实领导干部直接联系群众制度实施意见》，推行党员干部直接联系群众“双向全覆盖”工作法，安排全县51个机关单位党组织与51个村、社区、企业党组织结对共建，共享党建工作资源，帮助改善基层民生。组织247名党员干部与2470名党员群众结对帮扶，定期走访联系，提供代办服务，真心实意为群众办好事实事。通过深入开展党的群众路线教育实践活动引领“服务型”机关建设，开展“民情家访”“党员进社区”等活动，组织党员干部采取上门家访、定点接访、重点约访、定期回访等形式，主动访贫问苦，掌握群众困难与诉求，记好“民情日记”，建立“民情台账”，实行公开承诺，及时解决群众反映的问题。全县党员干部累计为基层群众办好事实事4000余件，走访联系群众3000多人次，送去慰问品和慰问金总计100多万元，召开群众座谈会和民情恳谈会200多场次，进一步密切了党群干群关系，树立了党员干部为民务实清廉的良好形象。

优化党组织设置 长海县在全县23个村、7个社区党总支建立渔家旅游协会党支部、海水养殖业党支部、种植业党支部、远洋渔业流动党支部等各类特色党支部153个。特色党支部带动大户帮助小户，起到领航发展和“安全阀”作用。捕捞、养殖业党支部开展“科学耕海”活动，引导养殖户通过多品种养殖、疏密减量等方式实现科学用海。带着养殖户外出跑销路，把过去等待客户上岛、群众“被动”销售模式，转变为主动出岛联系客户，减少中间环节，使销售价格实现统一调控，实现利润最大化。特色党支部还确定60名党员作为党员致富带头人，在采购苗种季节，由党员统一外出购苗，把群众需要的养殖苗种集中捎带回岛，每年在采购苗种季节为群众节约100多万元的海上运输费用。

为确保基层党组织服务长效化，长海县健全机制保障，发挥制度催化剂、稳定器作用。建立乡镇党委书记向县委专项述职、村党支部书记向乡镇党委专项述职制度，将服务群众作为必述内容，推动基层党组织负责人切实履行抓服务第一责任人职责；建立“无为问责”制度，加强过程控制，确保服务群众的各项制度落到实处；健全来访接待制度，组织党代表定期深入基层调研，定点接待群众来访，设立“党代表信箱”，畅通群众利益诉求表达渠道；建立财政投入为主、多渠道投入为辅的党建经费保障机制，逐步形成党建经费与地方财政收入同步增长机制。（作者系长海县委常委、组织部长）