政府和市场，不是大小强弱的关系

刘世锦

政府和市场的关系，不是简单的谁大谁小、谁强谁弱的问题。

国际上有个瓦格纳法则，说的就是随着经济增长，政府支出比重呈上升态势。就财政收入占GDP的比例来说，发达国家一般在30%以上，北欧国家则在50%左右，而这些国家在全球竞争力是最强的。而发展中国家财政收入占GDP的比重较低，如非洲一些国家在10%左右，政府无法提供基本的公共服务，国家处在割裂状态，形成不了全国性市场。

所以，一种理想的、好的政府和市场的关系，应当是有效的政府加有效的市場，二者之间不应是此消彼长的关系，而是一种共生互补的关系。政府的作用发挥得如何，就要看市场的实际作用如何。

现在经常说我们是“强政府”，但仔细分析一下，在上面提到的政府应当发挥作用的领域，政府实际上所起的作用究竟如何？比如，产权保护是否有效？公平竞争是否得到重视和加强？公共服务、社会治理、促进可持续发展和宏观调控是否到位？事实上，大多数是不够的、不强的，有的差距还相当大。强的是行政审批、行政性直接干预、过大的自由裁量权、对资源的过多直接控制等。当说到政府强、市场弱的时候，一定是政府作用上出了问题。关键是政府要从越位、错位的地方退回来，在缺位的地方补上去。这正是政府职能转换所要解决的主要问题。（作者系国务院发展研究中心副主任）