新疆地区农业水资源的利用效率探讨

高毅

摘 要：我国是水资源非常缺乏的国家，尤其是对于新疆这样的地区而言，水资源的紧缺直接限制了当地社会经济发展。新疆农业在当地人们的生活与社会经济发展过程当中占据着非常重要的位置，但是农业的生产却又对水资源有着非常大的需求，因此我们必须要提高新疆地区农业水资源的利用效率，以促进当地农业与经济健康发展，减少水资源浪费。本文基于作者自身的实际工作经验，首先简述了提高农业水资源利用效率的意义，以及新疆地区的农业种植结构与农业用水现状，并分析了影响新疆农业水资源利用效率的因素，最后探讨性的提出了部分提高新疆农业水资源利用效率的措施。

关键词：新疆地区 农业 水资源 利用效率

1.新疆地区的农业种植结构与农业用水现状

1 . 1新疆的农业种植结构现状

当前，我国新疆地区的农业生产种植主要可以分为三个种类：一是经济类农业作物；二是粮食类农业作物；三是饲料类农业作物。其中粮食类的农业作物主要包括小麦、水稻、玉米以及其它豆类，经济类农业作物主要包括棉花、薯类、油菜、胡麻、葵花、甜菜、蔬菜，饲料类农业作物主要是苜蓿。从新疆的农作物种植种类来看，其中绝大部分都对水资源有着较高的需求，因此在水资源匮乏的情况下，提高新疆农业水资源的利用效率是非常重要的。

1 . 2新疆农业用水现状

从目前的数据来看，2000年开始直到2009年，我国新疆地区的水资源总量，每年都在不同程度的减少，而到了2010年这个情况才开始缓解，逐渐开始增加。新疆自古以来就是我国最为干旱的内陆农业灌区，每年的平均降水量大约仅在6.3毫米到25.3毫米之间，但是由于气候温度的原因，当地的水分蒸发量要远远高出降水量，约150倍左右，所以我们可以将大气干旱、蒸发强烈、降水稀少以及年积温高看做是新疆的主要特征。新疆地区在农业生产方面的用水量是非常巨大的，占到了其总用水量的95%以上，城镇、工业以及第三产业的用水总量却仅为5%左右，其中工业生产用水也不过2.1%，见表1新疆用水类型分布。所以说，在新疆农业生产与发展的过程当中，必须要采取有效的措施提高用水效率，这样才能使本来就水资源严重匮乏的新疆地区，缓解用水压力，一方面使农业的正常生产灌溉用水得到保证，另一方面有效的节约水资源，促进当地社会经济全面发展。

2.影响新疆农业水资源利用效率的因素

2 . 1农业水价

在市场经济的环境条件下，农业水价必然是影响水资源利用效率的一个重要因素。我国新疆地区的农业用水主要有两个方面的配置机制，一是行政配置机制，二是市场配置机制。所谓的行政配置机制，就是在考虑到新疆地区水资源总体情况的情况下，对不必要的农业用水进行限制，市场配置机制则是通过对水价的制定，来调控用水供给，引导用水行为。通常来说，科学、合理的水价既能够将水资源的宝贵程度反映出来，同时还能够将水资源转换的机会成本反映出来，所以农业水价是一个能够提高农业水资源利用效率的重要因素。

2 . 2农业节水建设政策

农业节水建设政策与农业水资源利用效率密切相关，政府扶持政策、农业节水的优惠政策以及补偿政策等实施影响着农业水资源发展进程。从近期看，农业节水建设政策是保障农业水资源利用效率稳定的重要举措；从长远的角度看，农业节水建设政策是促进农业水资源利用效率提高的根本动力。

2 . 3农业节水技术

从当前的供给与用水科学技术来讲，农业节水技术可以概括为以下几点：第一，水源节水技术；第二，输配水工程节水技术；第三，田间节水灌溉技术。在现代化的农业生产过程当中，结束技术对用水效率的影响是非常大的。

3.提高新疆农业水资源利用效率的措施

3 . 1明确农业水权制度

政府在水权初始分配中，发挥职能优势，加强农业水资源配置制度建设、水权初始分配和水事监管，为灌区农业供水单位企业化改制和农民用水户组织向正规组织发展创造长久性激励的制度保障体系。同时，政府必须将宏观层面上的用水总量指标体系与微观层次上的定额管理指标体系相结合，以“维持水权稳定性，提高水权效率”为核心，在“科学发展观”的框架下，实施水权的界定和水权的分配。

3 . 2建立、健全农业用水者协会

在市场经济调控以及政府宏观管理暂时失去作用的情况下，为了始终保证农业用水的有序性和规范性，防止出现大范围严重的农业用水浪费现象，应当指导当地的群众自行建立、健全农业用水者协会，推行广泛参与的政治民主协商的行政计划配置制度。在保障水权所有者的权益不受影响的情况下，建立用水利益群体参与和管理相互协商的制度，充分发展各种用水组织，调动农民参与灌溉管理的积极性，加强灌溉管理，杜绝用水管理所存在的漏洞。

3 . 3强化经济调控，加强政策扶植

前面已经说到，农业水价是一个影响用水效率的重要因素，所以应当妥善利用经济杠杆，完善水价方案，通过对农业用水价格的调整，来引导、规范用水行为，从而提高农业水资源的利用效率，具体应当从以下三个方面作出工作：第一，建立农业节水水价成本补偿机制；第二，严格执行《水利工程供水价格管理办法》；第三，实施农业节水实行奖励与惩罚相结合。

同时，政府水利部门要采取多种措施对农户的节水灌溉投资进行引导和支持，在政策上给予一定的倾斜，引导和鼓励农户自发地进行节水灌溉技术更新改造，例如加强优惠鼓励政策、推行利益补偿政策等。

3 . 4调整农业种植结构

在当前，要提高新疆地区农业水资源利用效率，一个重要的途径就是从农业的内部结构入手。即通过对农业作物的总类结构进行合理的调整与搭配，适当减少一些对水资源需求量较大的农作物种植面积，推广一些对水资源需求量较小、抗旱能力强，且具有较高经济价值的农作物品种。同时，还需要将有限的水资源集中用在作物水分敏感期，并根据农业水资源的状况减少雨热不同期的农作物的种植面积，适量扩大节水、高效作物的种植面积，压缩粮棉油等高耗水性作物的种植面积，大力发展低耗水性、市场竞争性强和经济效益相对较高的特色林果业，特别是提倡选育抗旱节水作物品种。

3 . 5加强农业用水节水技术的研究与推广应用

第一，加强对田间用水节水技术的推广应用。田间节水技术能够在很大程度上提高农业用水的效率，所以应当基于对新疆当地的气候条件考虑，加强农田水利设施建设，全面推行沟灌，发挥出田间节水的作用效果。

第二，加强喷灌、微灌等先进灌溉技术的研究、应用和推广。应当对各种农业用水的节水技术进行系统性的研究，特别是要从科学的角度出发，以农作物生长对水资源的需求变化，来动态调整农业用水量，并建立健全相关的管理措施，对农业灌溉用水进行科学化的管理，配之以喷灌、微灌等先进的农业灌溉新技术，最大限度提升新疆农业水资源利用效率。

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