珠江口航运综合服务体系的构想

黄伟

摘 要：分析珠江口航海保障现状和需求，提出珠江口航运综合服务体系的构想。研究设计珠江口航运综合服务体系，通过全面的优质服务，保障海上交通安全，促进航运经济发展，拓展航海保障的范畴和含义。

关键词：航运 综合 服务

珠江口是我国最发达的航运水域之一，珠江口两岸分布着广州、深圳、珠海、东莞、中山、以及香港、澳门特别行政区等大城市，分布着众多重要的港口和码头，庞大的珠江口城市群孕育着巨大物流运输需求。珠三角9市经济总量占全省经济总量的85.3%，占到全国的7.6%，2014年平均增长速度仍高于全省其他地区市。2013年，广东实现进出口总额10915.7亿美元，是唯一一个进出口总额突破万亿美元的省份。航运是对外贸易的主要运输方式。航运有着运输量大、单位运价经济的特点，特别是原材料、油品的输入和大宗物资的进出口运输只能依靠航运途径，在进出口贸易中航运发挥着十分重要的作用。

广东海事局在海事履职的过程中，安全监管方式从“全能型”向“服务型”转变，提出了“珠江口海事安全监管升级版”的发展计划，从原来重监管向重服务转变，从原来重事后执法向事前预防转变。交通运输部南海航海保障中心配合“珠江口海事安全监管升级版”的要求，进行了珠江口航运综合服务体系的思考和构想。

珠江口航运综合服务体系是一种新型的航运服务模式，实质是通过改善公益服务，提高航运安全和效率的办法和途径，是主动服务航运经济的一种体现。

1.珠江口航运保障服务的现状和需求1 . 1珠江口航运保障服务的现状

交通运输部南海航航保障中心是南海区域履行航运保障服务的公益事业单位，目前提供主要有航标、测绘、海事通信三大类的航海保障服务。

1.1.1航标导航服务

交通运输部南海航海保障中心广州航标处负责珠江口水域的航标管理维护，目前共维护航标919座（未含AIS基站），其中目视航标837座，无线电航标和音响航标82座；设于广州航标处的南海海区AIS管理中心管辖南海沿海和华南内河AIS基站182座；另外，广州航标处还积极服务水上重点工程建设，截至2014年7月仅港珠澳大桥建设工程中设置调整航标就达318座次。

航标可以分为目标航标、无线电航标、音响航标三类，对于目视航标、音响航标而言，船舶只有抵近航标才可以获得航标的导航服务；对于无线电航标，船舶可以在更远的地方获得航标的导航服务。已经可以预见，在未来精细化的航运管理中，无论是船岸都需要掌握未来近期的船舶或水域通航态势，这是无线电航标在近年来快速发展的原因。

1.1.2测绘服务

交通运输部南海航海保障中心广州海事测绘中心是南海海区海事测绘服务部门，主要提供公益性的航道测绘服务。近年来，越来越多的科技手段应用到测绘业务当中，例如，海道测量生产数据库系统（HPD）的应用，北斗CORS系统的建设，水文气象站建设等。测绘业务正向着全程数字化，精准化、自动化，高效化、标准化的方向发展，在未来全面采用信息化生产手段，测绘信息采集、处理、提供的周期将越来越短，可实现即时采集即时发布的高效测绘信息服务能力。1.1.3通信服务

交通运输部南海航海保障中心广州通信中心是南海海区海事通信服务部门，主要提供船岸双向沟通的通信支撑，目前提供包括MF/HF/VHF海岸电台数字选择性呼叫的电台值班和应急值守、呼叫转接、以及NAVTEX播发等服务。海事通信服务对于保障船舶航行安全，救助海上人命财产，减少船舶海难事故及损失具有不可替代的重要作用，对海上监管和执法也起到了重要支持，同时也是海上生产作业调度指挥的必要手段之一。为了适应未来的生产作业、航政管理、航海保障的业务要求，通信服务将向着信道宽带化、覆盖纵深化的方向发展。

1 . 2珠江口航运服务保障的需求1.2.1珠江口航运安全的保障需求

珠江口水域日均的船舶流量达4000余艘次，每年达150万艘次，是我国船舶活动最繁忙、密集的水域之一。珠江口水域有着庞大的港口群，以及多条纵横交错的重要航道，如伶仃航道、青州水道、榕树头航道、大濠水道、铜鼓航道、龙鼓航道等多条进出港航道互相纵横交叉、船舶高度密集，近年来多次发生大型船舶碰撞的严重事故。

近年来，港珠澳大桥的建设增加了大量的运输船舶和水上作业船舶，划定多个区域进行施工作业，包括大桥海底隧道开挖，大型沉管浮运安装等重大工程，伶仃航道配合大桥建设进行了多次航道转换，大大增加了珠江口水上安全监管的难度，也对航海保障提出了更高要求。

珠江口另外一个特点是往返香港、澳门、深圳、珠海的高速客轮航班特别密集，每天超过200个航班，高速客轮航速快，航经水域船舶密度大，航行穿越港珠澳大桥施工区。因为高速客船航行安全涉及到重大的人员生命安全，安全监管和航海保障压力十分巨大。

1.2.2珠江口航运经济效益的保障需求

航运企业的目标是追逐利润，安全高效的航运物流可以间接地产生利润，但是航运企业需求远远不止于此的，保障服务更应深入到航运的生产运营中。航运物流交易的供需关系直接影响到航运业的利润，当物流运输需求和船舶运力资源能够维持动态平衡时，是航运业最佳的发展运行状态，但是目前航运物流交易仍广泛采用的传统的船代、货代等运作模式，使得这一平衡不容易实现。一方面，货代船代无法全面掌握同一时期的物流需求和船舶运力情况，导致有时候运力紧张，有时候运力闲置，致使航运价格的相应地上下波动，而航运价格的波动，促使船舶运力的滞后性调配，又一次导致运力的闲置或紧张，对航运经济的发展产生不良影响；另一方面，由于航运价格的不透明，存在不少的货代船代一边对货主抬高托运运价，另一边打压航运企业承运价格，较大地伤害航运企业的经济利益。因此，航运市场需要有及时、透明、公平的供需信息和价格信息，而这不可能由航运参与企业提供。作为航海保障部门，我们除了在传统的航海保障领域外，更应义不容辞地主动开展保障航运经济的工作。

1.2.3珠江口航政服务需求

珠江口航政管理的主要任务是维护水上交通安全和航运经济秩序，保障和促进航运业健康发展。航政管理的高质高效运作对航运生产运作和产业发展有着不可或缺的重要意义。航政综合服务涉及到海事、海洋、海关、检验检疫部门的行政审批、规费征缴，海事事故调查，船舶信息等服务；涉及到港口、引航部门的进出港申请、引航等服务；涉及到海事、救助部门的应急搜救等服务。目前，这些航政服务分布在海事、海洋、海关、检验检疫、港口、引航、救助、司法等不同部门，不同部门之间的信息不能互相共享，航运企业或船舶办理行政审批、申请服务、缴纳费用等需要来回奔跑多个部门，浪费时间也增加成本，因此构建航政综合服务平台是十分迫切的。

总而言之，珠江口的航海保障综合服务大有可为，并远远不局限在传统航海保障业务领域。通过建立珠江口航运综合服务体系，使水上交通更安全、港口生产更高效，能源消耗更环保、航运成本更经济，是目前珠江口航运发展的迫切需求，也是我们航海保障的责任和追求的方向。

2.珠江口航运综合服务体系的设计

航运的效益从安全、高效、充分利用资源、节约成本中获得，由此我们提出以安全性、高效性、经济性的为出发点，主要从四方面构建珠江口航运综合服务体系，分别是提供“水上交通安全服务”，建立“航政综合服务平台”，建立“航运物流交易平台”和“航海物资电子商务交易平台”。

2 . 1水上交通安全服务

以现有航海保障服务能力为基础，联合海事、海洋、港口、物流、航运企业等部门，整合和共享信息资源，通过建设“水上交通安全服务系统”为实质载体，提升船舶的航行安全水平和航行效率。水上交通安全服务应提供但不局限于以下的服务内容。

2.1.1航线交换服务

实现船岸畅顺的数据通信，灵活采用包括公用移动通信网络、专用VHF数字通信链路，利用智能手机、船载终端等多种设备，构建航线交换系统。实现船船、船岸关于目的港和计划航线的信息交换。岸基航线交换系统根据船舶目的地信息，通过大数据分析和GIS水深模型，结合水文气象条件和通航管制因素，为船舶检证和推荐最佳航线。

通过掌握船舶的目的港和抵港时间等信息，海事、港口、引航部门、物流企业和航运企业可以充分安排和配套有关资源。例如，海事部门可以提前安排航道、锚地，以及海事执法力量；港口部门可以提前做好码头泊位的生产计划；引航管理部门可以提前做好引航工作安排；物流企业可以提前做好陆上运输配送对接安排；航运企业可以充分利用船舶卸货后的船舶运力，进行其他物资的运输。

2.1.2海事安全信息服务

岸基系统根据船舶航线计划情况和船舶当前船位，实时为船舶提供航线沿途的海事安全信息。基于实时海测和水文气象信息的实时采集，通过多种的船岸通信方式，为船舶实时提供海洋环境信息（如海流、水深、能见度、风速风向、温度、热带低压、地震海啸等），航行通警告、电子海图修正等信息服务。

船舶接收的到海事安全信息可以自动标绘在船载电子海图或叠加在雷达显示屏上，通过图文并茂的形式直观显示出来。船舶在参考电子导航设备航行时候，能够方便和集中地获得所需要的全部助航信息。

2.1.3航线快速协商调整服务

基于航线交换信息共享和实时船舶动态监视，岸基系统和船载系统可以提前准确识别追越和会遇船舶，并自动计算船可能的追越或会遇的位置和时间。追越会遇船舶的船载系统可以通过根据相同的航行规则进行航线协商，实现自动快速的航线调整，岸基系统可以为船舶之间的航线协商结果进行最后的确认，并进行监视，对于不正确或不恰当的航线协商进行自动或人工的调整和修正。船舶可以根据调整后的航线顺利通过，提高船舶追越会遇的通过效率和安全性。

2.1.4高精度定位服务

提供GPS差分、北斗CORS高精度定位修正服务，通过多点定位动态修正技术手段，提高船舶自身体型相对与其他船舶和设施的位置掌控能力，特别是针对大型船舶狭窄水道会遇追越其他船舶，或者雾航进出码头港口的情况，可以有效提高船舶航行的精确操控能力，提升通航安全水平。

2.1.5通航资源管理服务

通过共享港口生产计划和引航计划，结合船舶动态信息，为海事管理部门与港口管理部门提供综合的通航资源管理服务。通过应用该服务，海事部门和港口调度部门可以进行最优化的港口生产计划和通航资源（例如航道、锚地等的资源）调度分配管理，提高船舶进出港口的效率；另外，海事和港口部门最终制定的航行计划也可以提前告知船舶，由此船舶可以提前掌握自己进出港的时间安排，从而提高航运的生产效率。

2.1.6综合交通管理指挥服务

基于船舶航线交换服务、航线快速协商调整服务、通航资源管理服务的综合应用，提供新型的综合交通管理指挥服务。依靠此服务应用，VTS值班人员可以轻松高效地开展交通管理和指挥调度，大部分船舶的航行动向都可被识别和由系统自动做出处理。例如某船的航行可能面临搁浅风险，岸基系统可以自动通过VHF进行警告，纠正船舶不当行为，从而保障船舶安全和航道畅顺。

2 . 2航政综合服务平台

目前，在海事、海关、海洋、港口、引航、救助等部门均有本部门成熟的内部办公系统和对外服务平台，但是都相互独立和各自为政，缺乏有效信息共享和综合利用。因此，建立航政综合服务平台的首要任务就是要联合有关单位，建立互信互认的机制，建立数据资源互通的网上行政审批平台，充分提高对船舶、物流等信息综合掌控能力，充分利用电子认证、远程申报审查的技术手段，简化办事程序，提高办事效率。

2 . 3航运物流交易平台

综合的物流航运经济体系涉及到货主企业、物流企业、货代船代、航运企业、船舶、陆运企业、金融保险、海事部门、港口部门等方方面面，在物流航运经济的生态圈中，各企业各单位在生产中形成了复杂的协作关系，只有利用市场经济手段才能有效解决目前存在的问题，从而促进航运业的发展。由此，我们提出建立航运物流交易服务平台的构想，让市场经济之手充分配置物流和运力的各方资源，实现货运需求和运力资源的密切配合和高效调度，实现货运需求、船舶运力、运输价格等全方位信息的交流和互通，货主企业和物流企业利用航运物流交易平台的应用服务，可以高效经济地获得运力资源，而航运企业和船舶也可以方便找到运输货源，使航运产业更加高效、更加经济、更加先进、更加繁荣。

航运物流交易平台主要向航运企业提供包括船舶运力、运输价格、航程计划等信息的发布交易平台，物流企业可以方便地找到符合的运输时间要求，价格公道的承运船舶，并可在网上安全地进行运输费用的支付。

海事、海关、检验检疫等部门通过与航运物流交易平台的信息对接，可以方便准确地获知船舶的载货内容和准确数量情况，提高行政业务的办事效率；另外，海事部门甚至可以掌握船舶货物的装载位置和船舶平衡状态，通过计算机的自动检查，识别潜在的安全风险，为海事部门高效找出安全监管和执法检查的重点。

2 . 4航海物资电子商务交易平台

航海物资包括了航油补给、生活补给、船用设备、海图资料，以及修船服务等，涉及物资供应商、船代、航运企业、船舶、船员、海事管理部门等多方面。航海物资的配送服务质量和效率直接影响船舶生产效率和航行安全，直接影响到航运企业的经营成本，直接影响到物资供应商的经营效益，因此船用物资的管理其实也是航海保障的重要一环。

为了保障船用物资的安全和高效，单靠海事部门的抽查检验是不够的，更关键的办法是通过市场经济手段，提供一个公平、公正、公益性的航海物资电子商务交易平台，使船用物资的供应价格和产品质量公开透明，淘汰落后低档质量服务和产品，促进航海保障服务和物资质量的提升。通过航海物资电子商务交易平台可以为航运全过程提供一条龙的物资供应服务，而优质的航海物资对保障船舶航行安全更为有利。

航海物资电子商务交易平台，为航海物资供应商提供产品网上展示交易平台，为航运企业提供网上搜索，比价和选购功能，为供需双方提供具有安全保障的网上支付服务。航运物资电子商务交易平台的运行单位可以在供需双方之间扮演中间人和仲裁者的角色。

航海物资有着体积大、数量多、运输成本高、单宗交易金额大、配送地方不固定、对物资安全质量和配送时效性要求高等诸多特点，因此航海物资电子商务平台不能照搬社会上电子商务平台的设计，需要实事求事地进行研究和构建，采用B2B（企业对企业）和O2O（线上线下）的综合电子商务模式可能更适合航海物资电子商务服务平台的实际需要。

3.构建珠江口航运综合服务体系的思路

关于如何成功地构建和运行珠江口航运综合服务体系，提出以下初步看法。

3 . 1针对用户，理清需求

深入研究有关行政单位、物流企业、航运企业、船舶的运作和生产模式，找准具体的最终用户，根据用户的实际需求进行构建珠江口航运综合服务体系，并利用用户安全需求和经济利益追求，引导和发现用户更深层次应用需求。

3 . 2互利共赢，广泛参与

珠江口航运综合服务体系是一项复杂庞大的跨部门跨领域的综合系统工程，涉及到海事、海洋、港口、引航、救助等行政事业服务部门，涉及到航运、物流、物资供应、金融、科技支撑，电信运行等企业，仅凭某一单位或某一企业的一己之力是不可能实现的，有关单位和企业进行联合是构建珠江口航运综合服务体系的必要条件。

珠江口航运综合服务体系可以带来多方的经济效益和管理便利，任一参与单位都可以在其中找到自己利益点，也同时需要参与单位在构建体系的过程中做出贡献，因此有关单位必须摒弃利益壁垒，形成互利共赢的合作联盟，共享信息资源，共同积极参与珠江口航运综合服务体系的构建、维护和运行。

3 . 3选择正确技术路线

构建珠江口航运综合服务体系是一个利用科技手段提升管理水平的一个过程，能否选择正确的技术路线，是建设成败的关键。

第一，考虑可用性、经济性和可推广性，充分利用现有的岸基系统和船载设备，寻求科学合理的技术解决方案进行必须的升级改造，以满足综合服务的设备要求；第二，整合内外系统的信息资源，与同行单位共享信息资源，形成综合的管理和生产模式，提高航运生产效率和减少不必要的消耗；第三，选择典型航运企业、物流企业、船舶为代表，开展珠江口航运综合服务体系的实际运行测试，对服务体系的设计进行科学合理的改进和完善；第四，发布珠江口航运综合服务体系完善成熟的技术标准和应用指南；第五、通过经济效率和利益引导用户主动使用有关服务，全面推广珠江口航运综合服务体系的运行，并根据实际情况不断地进行完善。

3 . 4有效服务，产生效益

通过提供有效的航运综合服务，使行政管理部门、航运物流企业，物资供应部门从中获得实实在在的效益和利润，吸引更多单位主动应用有关服务，积极加入到服务体系的运行中来，产生越来越大的社会影响和经济效益。另外，珠江口航运综合服务体系作为一种科技创新，也将酝酿出新型航海科技产业，包括服务体系的公益维护单位、电信运行商、信息增值企业、设备制造企业等有关单位将形成配套齐全的产业链，为社会带来更多的经济效益。

3 . 5配套法律法规和行业标准

珠江口航运综合服务体系具有先行先试的开拓意义，在不断实践中逐渐发展和成熟，其中涉及到跨部门跨行业的配合和联动，现有的法律法规和管理制度在这些交叉的领域往往是不完善甚至是空白的，为了保障航运综合服务的健康发展，必须配套完善有关的法律法规和管理制度，堵住政策的漏洞，维护市场的公平。

珠江口航运综合服务体系运行需要进行大量的船岸、船船通信，为了能够进行顺畅的沟通，必须通信双方必须采用一致的通信标准。在岸基系统和船载系统测试成熟的情况下，应尽快推出有关通信标准，以获得更多设备制造厂家的支持，并争取成为国家和国际的标准。

4.珠江口航运综合体系的社会效益和意义

珠江口航运综合服务体系预期的社会效益是十分明显的，是一个利用科技手段促进管理水平提升的典型过程，将产生巨大的社会价值和经济效益，主要体现在以下几方面：

4 . 1提升安全服务水平，创造绿色经济效益

珠江口航运综合服务体系从提升服务能力、加大服务深度、简化行政审批办事流程等方面入手，通过提供水上交通安全服务、航政综合服务平台的实际举措，提高海事管理水平和效率，提高航道利用率和港口生产效率，为船舶节约了时间和消耗，从更高程度保障船舶通航安全，使珠江口的航运变得更加环保和高效。

4 . 2引入航运电子商务，优化航运资源配置

珠江口航运综合服务体系利用市场经济手段，通过建立航运物流交易平台，使货运需求和船舶运力得到恰当的配套和动态的平衡，可以最大程度地优化船舶运力的资源配置，降低物流运输成本，提供物流周转效率；通过建立航海物资电子商务交易平台，可以保障航运企业、船舶、物资供应商的经济利益以及物资服务的质量安全，提高物资服务的供应效率，也从另一方面保障了船舶的航行安全。

4 . 3积极参与航运科技创新，走科技航海发展之路

珠江口航运综合服务体系的实质正是国内外热烈倡导e-航海战略，珠江口航运综合服务体系的建设将大大促进我国e-航海战略的实施，也将加快促进新型的航海科技产业链建立和发展。4 . 4树立国家形象，吸引国内外投资

珠江口是我国进出口贸易的南大门，珠江口的高质量的航运服务质量和工作效率，能够树立良好的国家的形象，创造更好的经济环境，吸引更多的国外投资和进出口贸易。

5.结束语

我国的港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续九年位居世界第一，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续九年位居世界第一；在全球货物吞吐量前20大港口排名中，中国大陆港口占据其中13席；在全球集装箱吞吐量前20大港口排名中，中国大陆港口占据其中8席……，这些令人鼓舞的数据不能够使我们骄傲，中国航运产业大而不强，我们的综合竞争力还比较弱，从航运大国到航运强国的发展之路任重道远。在2012年国际金融危机的冲击下，我国的航运业至今仍没完全走出艰难的处境，有不少航运企业仍处在严重亏损和破产的威胁之中。

强大兴旺的航运业是国力强盛的象征，更是我们从业人的热切希望，如何帮助和引导航运业走出低谷，需要每一个航运从业人共同努力。珠江口是我国航运经济的典型缩影，是我们一贯的重点保障水域，我们将继续立足珠江口地区，努力为船舶乃至航运产业提供更多的便利和更好的服务，为促进我国航运产业的振兴做出更多贡献。

本文仅为作者从实际工作经验出发，对珠江口航运综合服务体系进行大胆的初步构想，可以肯定大方向是正确的，但可能存在很多不成熟的地方，提出来旨在抛砖引玉，希望航运业更多的同行参与到服务航运经济的思考和建设中来。