珠江破茧

王锐丽

珠江—西江经济带发展建设日前正式上升为国家战略。18日至19日，省长朱小丹率有关市、部门负责同志实地考察西江、北江航道，研究部署黄金水道扩能升级，加快内河航运发展，第一时间响应国家战略。

作为中国径流量第二的珠江，这次终于站在了历史的前台。2014年7月，国务院正式批复珠江—西江经济带规划，该规划位列国务院审批的7个规划第一位。守护着“千年老二”的头衔，一直跟在长江的后面摇头晃脑了多年的珠江流域，终于名正言顺地有了证明实力的机会。

中国式发展路径：求得令箭好战斗

名正则言顺，言顺则事成。这是中国式发展路径的第一步。扯起大旗，扛上令箭，这就是“圣战”，珠江—西江经济带发展如出一辙。

现任国家政协副主席的马飚，可谓推动珠西经济带发展的第一人。早在 2004年，他就意识到珠江流域的抱团发展有机可循。时任广西政协主席的他，于2009年一手促成了黄金水道办公室的成立。为将跨区合作推向更高层面，广西联合广东、云南、贵州和湖南等省共同编制了珠江—西江经济带发展规划。从规划编制之初到几经易稿，数次起死回生，“摸着石头过河”，最终顺利通过，可勘为典范。

规划指出，其指导思想是，要在保护生态环境的前提下，打造综合交通大通道，建设绿色生态走廊，构建新型产业体系，提高公共服务水平，为区域协调发展和流域生态文明提供示范。其战略定位则志向高远，即连接西南、中南，面向东盟。建成“东西部合作发展示范区”、“流域生态文明建设试验区”、“海上丝绸之路桥头堡”等。规划同时还涵盖了基本原则、发展目标等，真正为流域的全方位发展绘制了一幅让人垂涎欲滴的蓝图。

抓住好牌，要怎么打？

“广西要抓住机遇，适时而动，减少差距，广东要利用时机，产业转移，优化结构……”，这几乎是所有人的共识。既然抓住了好牌，接下来要怎么打呢？规划也给出了答案。

首先是空间布局。即“一轴、两核、四组团、延伸区”：以珠江—西江主干流区域为轴带（包括广州、佛山、肇庆、云浮、梧州、贵港、南宁7市），强化广州和南宁作为经济带的双核作用，发挥连接港澳，面向东盟的作用，重点建设广州—佛山、肇庆—云浮—梧州—贵港、柳州—来宾、南宁—崇左—百色等四组团。同时统筹考虑珠江—西江上下游关系，推进西江上游沿江地区在重点领域加快发展，形成流域区域协调联动发展新格局。

其中，广州、佛山都市区，推进同城化建设，打造综合性门户区域和具有国际竞争力的“广佛都市圈”，实现经济圈、生活圈和生态圈的协调发展。肇庆、云浮、梧州、贵港做好产业承接区，发挥承东启西的区位优势和中转港口的枢纽作用，依托桂东承接产业转移示范区建设，统筹玉林、贺州产业发展，加强与珠三角及港澳地区的合作联动，高起点承接产业转移。

南宁、崇左、百色则发挥面向东盟，通江达海的优势，建设开放门户区。延伸协调联动发展区则在西江上游沿江地区发挥生态优势，加强生态保护，在基础设施建设和生态保护、旅游环保，产业转移等方面加强合作，提升整体水平。

经济催化剂与发展焦虑症

从耳熟能详的长江经济区到北部湾经济区，从天津空港经济区到成渝经济区，再到环渤海湾经济区，再到东海经济区，各类临水经济区名目繁多，浩如烟海。虽说经济区的提出是经济催化使然，然而高歌猛进的初衷和虎头蛇尾的发展无疑不透露出捉襟见肘的焦虑症状。

经济的饥渴绝对是成因之一。然而珠江—西江经济带或许会带来不一样的发展脉络和成效。值得一提的是，在打造互联互通的大通道建设的同时，“建立安全清洁的能源保障体系”和“提高水利保障能力”也被提到了日程上；在共建珠江—西江生态廊道中，则重点强调构建生态安全格局，加强岸线的保护与利用，节约集约利用资源，并加强环境保护和健全流域生态环境保护管理机制，这无疑是将过往“先发展后治理”两步走的路，并做一步，同时走完。

与以往的发展焦虑背道而驰的是，规划的节奏显得缓慢而贴近地气。“推动公共服务一体化”就是一个绝佳的立足点。它提出以改善民生为重点，推进教育文化、科技创新、医疗卫生、食品药品安全、就业社保、社会治理等领域的一体化建设，让广大人民享受到更多改革发展的红利。

概念不止于纸面：跨区合作的利益考量

4年多的努力终究是尘埃落定，一锤定音。从广东、广西到云南贵州，对于经济带的关注如同当下的“秋老虎”一样，热度不减。而各省区却怀揣着各自的利益考量。

规划出台的第一个月，广西区提出6300亿的发展资金，第二个月，广东省省长朱小丹视察北江流域航道建设情况；贵州提出水运建设三年会战，云南提出通江达海的水运规划。尽管到目前为止，四省区并未在一个共同的平台对规划做出反应，但小范围的合作却是如火如荼。粤桂合作特别试验区就是一例。规划指出，要打造两广一体化发展、东西部合作发展、流域可持续发展的先行示范平台，突破行政分割，在肇庆与梧州毗邻区域划出一定范围，共建粤桂合作特别示范区。示范区可以先行先试，建立开放的市场化利益机制。

除了示范区，规划还鼓励粤桂毗邻的肇庆、云浮、梧州、贺州、玉林开展跨区域产业合作，探索共建产业园区新模式。同时加强对外的开放与合作，例如深化港澳合作，深化国际区域合作，深化国内区域合作，最终达到合作开放的新高地。

尽管各地政府都在盘算着手里的种子撒出去能收获多少果实，区域保护也不可避免。然不可否认的是，无论如何狭隘，对地方人民而言，都将带来实实在在的改变，我们权且相信，这是一次消除隔膜的通力大战，受益者则是流域内的千万百姓。

开放，追寻新经济增长极

珠江—西江经济带今后如何发展？广东广西是前进一步消除隔阂深化合作，还是后退一步守着自己的利益各自精彩？两广人民给出了自己的探索和努力。即便是在规划尚未出台之时，两广已然开始了新的深度融和。老牌经济发展先行者的广东和新兴经济发展体的广西，都需要借助彼此的力量来成全自身。

行政壁垒的产生无外乎是政治和经济两大原因。国家战略无疑是解开政治壁垒的钥匙，而双方的经济诉求则将两者的利益紧紧维系在了一起。“过去是广西帖着广东的冷屁股，一头热，现在是两广、云贵全都热心，加在一起，就是一股强大的力量”，交通运输部珠江航务管理局规划处雍清赠说到，“打破行政壁垒，促进互相协调，这也是珠航局一直在做的事。”

开放，追寻新经济增长极，和合作消除区域壁垒，同样重要。水涨船高和互为因果的逻辑，将在珠江—西江经济带的发展中淋漓尽致地体现出来。