广东航道有待加大投入、改革体制

罗春艳

为更好实施《珠江-西江经济带发展规划》这一国家战略，8月18、19两日，广东省省长朱小丹率有关市、部门负责同志实地考察西江、北江航道，研究部署黄金水道的扩能升级工作。

19日下午，省长朱小丹在实地考察，充分听取职能部门的汇报之后，在清远召集有关部门负责同志座谈，就广东省如何加快西江、北江航道建设进行探讨。

珠江航务管理局副局长祁军辉出席了本次会议并为广东打造黄金水道升级版建言献策。

他说：“随着珠江三角洲地区产业向西江、北江、东江沿岸转移，水路运输需求巨大，西江航运干线扩能工程、北江1000吨级航道工程、珠江三角洲高等级航道网建设等需大量资金投入。”为此，他建议加大广东航道建设投入。

祁军辉举出“十二五”期间的数据进行论证：“根据国家和广东省交通运输‘十二五发展规划，‘十二五期间广东省内河航道建设计划投资超过50亿元，而‘十二五前三年广东省实际投入内河航道资金3.6亿元。由于资金投入不足，造成运输需求巨大的北江等航道建设工程未能按期实施。内河航道属于公益性基础设施，融资能力差，对其投入主要体现为社会效益，因此主要依靠政府投入。”

其二，他建议探索推动改革西江干线航道管理体制。

祁军辉以长江为例，与西江、北江作出对比——

西江干线航道属于跨省区、通道型的国家干线高等级航道，在服务流域经济发展发挥着重要的作用。西江干线航道按行政区域分段管理，由于各地经济发展不平衡，对水资源的功能需求和重视程度差别较大，在航道建设及水资源综合利用等方面难以有效协调。再则，船闸由各业主负责运行管理，未能实现全线统一调度、联合运行，西江、北江等干线船闸堵航现象年年发生，制约流域货物流通和经济发展。

而长江干线属于中央统一管理体制，“八五”期以来，长江干线航道建设中央投资年均超过25亿元，同期中央补助珠江航道建设资金年均仅约2.85亿元，约为长江的九分之一（珠江水运量约为长江水运量的三分之一）。

“可借鉴长江干线、长江口航运管理经验和欧美航运发达国家的做法，建议省政府推动改革完善现行西江干线航道管理体制，推动航道事权划为中央和地方共管事宜（或中央直管），以充分发挥中央事权的影响力、协调力和监管力，有效保护航道资源，充分利用中央资金投入珠江干线航道建设，发挥整体效益。”祁军辉说。

“三是请省财政支持落实珠江船型标准化地方配套资金。”祁军辉说出了第三点建议。

他介绍，为促进内河动力结构调整和水运节能减排，提高船型标准化率和船闸通过效率，今年4月财政部和交通运输部联合印发了《内河船型标准化补贴资金管理办法》，要求对国家规划的高等级航道网范围内的单壳液化危险品船、老旧船舶、过闸小吨位船舶等提前拆解，并建造符合国家发展方向的内河示范船型，对船舶所有人给予一定的补助资金。

“补贴资金由中央财政和地方财政按照比例分担，广东省补贴比例是中央财政和地方财政各分担50%。前段时间广东省交通运输厅为管理办法的落实做了大量的基础性工作。”祁军辉说着，列出初步统计的数据：“2014、2015两年，五省（区）共约拆解老旧船舶3300艘、90万总吨，需补贴资金近7亿元；6700多艘船舶拟加装生活污水处理装置，需补贴资金1.5亿元。”

由于明年初将全面贯彻落实《内河船型标准化补贴资金管理办法》，他建议，省财政安排落实地方配套资金，主管部门制定包括补贴资金的申请、审核与发放、下达与拨付、监督管理等在内的具体实施办法，使《内河船型标准化补贴资金管理办法》得以顺利贯彻落实。

朱小丹听取了祁军辉的汇报与建议，并指出省委、省政府一直高度重视广东内河航运建设，将制定推动珠江黄金水道扩能升级的政策措施，促进广东水运的长足发展。