快速·健康·规模化——《国家卫星导航产业中长期发展规划》解读

王莉描绘未来蓝图，促进产业快速、高质量和可持续发展

《规划》描绘了我国卫星导航产业的未来蓝图，是构建大国时空优势、提升经济社会信息化和智能化水平、服务国计民生的重要举措。它是对国家战略性新兴产业发展规划在这一领域的细化，有力推动北斗应用产业发展。

>>>记者：北斗业界一直呼吁出台一个专门的卫星导航产业中长期规划，作为首个这样的规划出台，有哪些意义？会对导航产业产生怎样的影响？

>>>王莉：《规划》是我国重要空间基础设施在应用领域的首个系统性产业规划，是对未来一段时期我国卫星导航产业发展的总体部署，具有重要的战略意义和现实的指导意义。我理解有这样两个方面的意义:

第一，它是对国家战略性新兴产业发展规划在这一领域的细化，通过推动《规划》实施，提高我国卫星导航产业的发展水平；第二，它将有力推动北斗应用产业发展。《规划》从完善基础设施、掌握核心关键技术，到在涉及国家安全和国民经济重要领域推行北斗时频应用等方面作出的系列部署，必将有力促进北斗应用规模跃升。

关于《规划》对于导航产业的影响，我想主要也是两个方面：一是促进产业快速、高质量和可持续发展。《规划》设立了兼具科学性和挑战性的发展目标，并安排了中长期的主要任务，方向明确，抓手有力，保障措施全面，为卫星导航产业的健康发展创造了有利条件；二是进一步凸显卫星导航对经济社会发展的关键支撑作用，推动卫星导航在行业和大众等领域应用，充分发挥其对经济社会信息化、智能化发展的关键支撑作用，体现其在现代化过程中“基础性、标准件”的特征。

>>>记者：《规划》还有哪些亮点？

>>>王莉：《规划》描绘了我国卫星导航产业的未来蓝图，是构建大国时空优势、提升经济社会信息化和智能化水平、服务国计民生的重要举措，有很多值得关注的地方。举例来讲：

一是《规划》更加强调统筹发展。例如在基础设施建设方面，提出加快建设统一、协调、完整、开放的卫星导航基础设施体系，尤其是统筹建设国家统一的多模连续运行参考站网，提高卫星导航整体服务性能，夯实产业发展基础。

二是《规划》更加明确开放发展。围绕开放兼容、合作共进的发展原则，提出发布国家政策，消除技术和政策障碍，推动系统主动融入全球产业链，推动北斗全球化应用。并结合北斗系统全球服务能力建设，提出建立和完善国际化支撑服务体系，积极开展国际交流和合作，促进国际化发展。

三是《规划》更加注重实际操作性。为切实落实发展任务，实现中长期发展目标，论证设立了五项重大工程作为《规划》实施重要抓手，分别部署了基础设施建设、关键技术研发、安全和行业领域应用、大众领域应用和国际化发展等方面的具体工作。

>>>记者：《规划》出台后，今后是否会有一系列的导航产业规划出台？您认为现在导航产业亟需哪些方面的规划？

>>>王莉:根据《规划》的目标要求和任务安排，应用、标准以及财税金融等各项配套支持政策有望加快出台，我国卫星导航产业发展将驶入快车道。

顶层设计是一项长期深入、与时俱进的系统性工作。《规划》作为指导性文件，随着卫星导航产业发展，其内涵也将不断丰富。完善和发展《规划》及其框架下的计划和部署，仍需政府部门和全体业界人士的持续共同努力。

此外，还希望能加快推动导航基础设施建设领域的实施计划，以及在能源、通信、金融等相关领域关于北斗兼容产品时频应用的具体实施计划等。

>>>记者：《规划》提出北斗要推进海外市场开拓，您觉得今后北斗的国际合作还需注意哪些问题？

>>>王莉：北斗已具备面向亚太地区提供服务的能力，2020年还将建成全球系统，服务全球、造福人类是北斗系统的宗旨。要推动北斗走向国际，解决好以下四方面问题尤为重要：

一是研究制定更加开放的政策，促进北斗与其他GNSS的兼容共用，推动标准规范与国际接轨；

二是加强对北斗国际应用推广工作的统筹，在统一框架下，充分调动各方积极性，协同共进、有序推进；

三是建好、用好国际合作相关支撑服务平台，为北斗国际应用推广提供政策、国别、市场、金融等全方位服务；

四是树立北斗品牌，研发更具特色、更符合国际市场需求的产品，提升产品的国际竞争力。

此外，在国际合作实践中，我们还会遇到制度、法律、文化等多个方面的问题，只有不断修炼内功，依靠专业的人才队伍，用国际化的理念和视野，广泛汲取“走出去”有关经验，拼搏奋进，持之以恒，才能取得更大的成绩。

曹冲提出产业指导纲领,助推产业健康发展

在发展北斗产业时，我们不仅要追求速度、效益，还要经常给它把把脉，使它持之有效地、健康地发展。坚持“融合”发展的产业化之路，在信息产业上实现多领域融合，让北斗真正深入扎根于国计民生之中。

>>>记者：您参与了《规划》的编制，请您介绍一下《规划》制定出台的背景。

>>>曹冲：《规划》在去年早些时候就开始启动制定，在短时间内，召集了一个阵容强大的专家组。鉴于那个时候我国北斗系统将要正式提供区域服务、卫星导航产业的发展即将进入新的发展阶段、卫星及应用产业化专项需要迈上新台阶的多种考虑，更重要的是，面临产业结构转型和增长方式转变的国家重大战略，与战略性新兴产业发展的大形势大环境，北斗产业发展迫切需要有一个中长期规划，来规范和指导产业发展，所以《规划》的制定工作一直在紧锣密鼓地进行，用了一年多的时间，《规划》才正式与公众见面。

>>>记者：有人称今年是“北斗产业的元年”，是一个重要的时间段。您觉得在这样的时机下公布《规划》，国家有着怎样的考虑？

>>>曹冲：自从北斗系统2012年底正式提供区域服务以来，北斗应用服务的推广如火如荼地展开，全国各地都掀起了“北斗热”，但有点“雷声大，雨点小”。大大小小的北斗产业园区和产业基地层出不穷，同质化现象严重，千篇一律，缺乏特色和个性，没有切实结合本部门、本地方、本单位的实际。

所以针对这种形势，国务院下发《规划》时明确提出，“请结合实际认真贯彻执行”。《规划》开宗明义地写道，“卫星导航产业是由卫星定位导航授时系统和用户终端系统制造产业、卫星定位系统运营维护和导航信息服务等方面组成的新兴高技术产业……为促进我国卫星导航产业快速健康发展，推动北斗卫星导航系统规模化应用，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《‘十二五’国家战略性新兴产业发展规划》，结合实施第二代卫星导航系统重大专项，制定本规划”。从中可以看到“健康”这个关键词，说明国家已经注意到了这个问题，因此将产业的健康发展，快速发展、规模化发展放在了同一高度上。在发展北斗产业时，我们不仅要追求速度、效益，还要经常给它把把脉，使它持之有效地、健康地发展。

>>>记者：《规划》以8千余字的篇幅对北斗产业进行了中长期的发展部署，起到一个提纲挈领的作用。针对《规划》的执行、操作等详细内容，今后是否还会有具体的政策细则出台？

>>>曹冲：这次公布的《规划》是产业发展的指导纲领，将产业发展的目标、任务、方向和指导原则等都讲述得非常清楚。显然，《规划》起一个总领作用，其发布的目的是让相关部门、地方、单位在了解国家总体规划的前提下，结合自身的实际情况与需求，去落实和执行。《规划》公布后，地方、行业可以根据《规划》的总体思路出台相应的政策细则和实施方案，制定切合自身需求的发展计划。

>>>记者：据您所知，国外有没有出台过同类的政策规划？这些规定对他们国家的卫星导航产业有过怎样的影响？

>>>曹冲：在卫星导航这一领域中，国外政策当然也出台过各种各样的规划文件，例如美国前几年就出台了《国家定位导航授时框架体系》这样规定性的文件及其实施办法，描绘2025年以后泛在导航技术系统的发展前景，以及过渡期的工作内容。这种规划偏重于技术性发展研究。相比之下，我们的《规划》偏重于产业发展，具体到2020年前这样一个时间点，具有一定的前瞻性。

>>>记者：您认为近期北斗产业迫切需要解决的问题有哪些？

>>>曹冲：北斗产业当前面临的重要问题是如何在2013—2015年间将产业快速地做大做强，形成规模化效应，让北斗系统与产业真正站住脚、站稳脚，进而产生强大的经济和社会效益。

我们的当务之急是摆脱为了推北斗而推北斗的“单打一”的习惯思维模式，坚持“融合”发展的产业化之路，这就意味着要在技术系统上实现多层次融合，在信息产业上实现多领域融合，让北斗真正深入扎根于国计民生之中，完成国家战略赋予的重大使命。

技术系统上的融合分为三个层次：GNSS层次上的多系统兼容互操作；天基地基无线电系统的互补、后备、融合和替代，主要是导航与通信系统的融合；与无线电系统和其他非无线电系统的室内外定位导航授时系统的融合，后者主要包括声光机电磁与地图匹配等。

而所谓信息产业领域的融合，实际上就是把北斗时空信息服务作为主线，将目前广泛流行和不断更新的许多概念，如智慧城市和数字社区、物联网与车联网、信息服务与消费、云计算与大数据、移动互联与宽带网等一系列表面上看来似乎不同的组织结构，从本质上统一地进行全方位整体归纳组装，形成强壮的以全源感知、普适传输和智能服务为三大环节的产业价值链，为泛在服务的智能信息产业奠基铺路，让北斗能够一步到位地深深地扎根于国计民生之中，真正服务全中国和全世界。

《规划》也强调了这种“融合”思路，“全球卫星导航产业呈现出从单一GPS应用向多系统兼容应用转变，从以导航应用为主向导航与移动通信、互联网等融合应用转变，从终端应用为主向产品与服务并重转变三大发展趋势。竞争与合作并存的国际格局以及产业融合发展的趋势，必将促进卫星导航技术在更广泛领域深度应用，推动卫星导航及相关产业全面发展”。这就是说，我们在推广北斗应用的过程中，必须认真做好与其他系统和技术的融合，坚持应用与服务并重的原则，促进更加广泛深入的产业结合，继而实现产业的全面发展。

>>>记者：您认为《规划》将对产业造成哪些影响？预计多长时间内可以见到成效？

>>>曹冲：《规划》产生的效应应该是立竿见影的，其影响力将会越来越大，越来越深远。正如《规划》所说，“随着现代信息社会快速发展，社会公众对创新性和综合性的时空信息服务需求日益强烈，未来基于短报文通信等特色优势的北斗卫星导航系统，在国民经济关键领域、行业、公共服务及大众市场的应用将得到极大拓展”。的确，北斗系统是推广时空信息的基础资源，这是它的天然优势。唯有善加利用其时空的关键、共性、基础性，配合《规划》的助推效用，才能使北斗在短时间内深入国民经济每个领域，深入大众生活的每个角落，真正体现其不可或缺。

战兴群五大工程需协调配合，有效应对竞争与合作

《规划》将促进北斗国际化工程加强顶层规划设计。将国际化列为与基础工程、创新工程、安全工程、大众工程并列的五大重大工程之一，标志着北斗国际化工作者具有了更广阔的施展舞台。需要强调的是，北斗五大工程的协调与配合，是北斗国际化工程有效应对竞争与合作的前提。

>>>记者：《规划》首次将北斗国际化工程列为重大工程之一，请问您如何看待国际化工程与基础工程、创新工程、安全工程、大众工程并列为五大重大工程？

>>>战兴群：将国际化列为与基础工程、创新工程、安全工程、大众工程并列的五大重大工程之一，标志着北斗国际化工作超越了会场，标志着北斗国际化工作者具有了更广阔的施展舞台，为北斗系统建设和应用推广作出更大的贡献。未来北斗国际化工程建设中，困难和压力肯定随之提升，与其他四个重大工程的有机衔接可能将是最突出的问题。

>>>记者：《规划》的制定和发布无疑将对北斗国际化工程起到巨大推动作用，您认为具体将主要表现在哪些方面？

>>>战兴群：《规划》要求各部委、各地方、各行业共同推进包括国际化工程在内的北斗卫星导航产业化工作，对导航应用提升国民经济水平和人民生活质量寄予了很大期望。

首先，《规划》将促进北斗国际化工程加强顶层规划设计，在技术、市场、金融、国际关系、法律、媒体策划等方面制订具体的策略，避免一哄而上、挂一漏万等情况的发生。

其次，《规划》将促进北斗国际化工程建立海外典型示范系统和海外推广基地，从而提高北斗海外推广效率、更重要的是提高北斗海外推广质量。

再者，《规划》将促进北斗星基增强系统的建设和全球时空基准的建立，而这相当于为北斗国际化工作插上了腾飞的翅膀。

>>>记者：目前，全球竞相建设卫星导航系统，竞争与合作并存，产业融合发展加速演进，我国如何在这样的国际形势下，大力推进北斗国际化工程？

>>>战兴群：卫星导航不仅承载了经济效益上的目标，而且必须满足社会效益上的一定需求，因此，各卫星导航系统必然是竞争与合作并存。

竞争并不可怕，发挥北斗的优势，开放胸怀，真正为国际用户着想，了解国际用户实际的需求，北斗国际化工程就大有可为。需要强调的是，北斗五大工程的协调与配合，是北斗国际化工程有效应对竞争与合作的前提。

>>>记者：《规划》要求将推动北斗卫星导航系统及其兼容产品纳入鼓励推广和出口的相关政策，落实和完善鼓励企业“走出去”的财税金融服务政策。这两项举措可否视为现阶段推进海外市场开拓最直接最有力的方式？

>>>战兴群：是的。北斗产品如果缺少好的支撑，国际化工程是不可能实现的。在《规划》出台之前，北斗产品的生产商对产品出口有顾虑、认为无利可图。《规划》相当于为北斗产品出口松了绑，不仅扶上马，而且送一程。

从扶持民族产业的角度，尤其是像北斗这类具有高科技特点的民族产业，我们需要为积极投身到北斗产业的企业提供足够的政策和资金支持，帮助他们渡过难关，走入良性循环，这是利国利民的好事。

除了这两项举措外，我们还可以采取科技合作、对外援助、本土化生产等各种方式，这些可以在北斗国际化工程的总体策划中加以细化。

吴海玲构建完整产业体系,创新商业和服务模式

要建立以北斗时空服务技术为核心，与其他新一代信息技术相融合的产业技术创新体系；建立包含产业政策、标准法规、金融投资、人才交流、国际合作等在内的产业条件保障体系；发展产业集群、建立产业基地、主动融入智慧城市、物联网等产业的发展，促进产业升级，构建产业发展推动体系。

>>>记者：《规划》为中国卫星导航产业规划了一幅美丽的发展蓝图，请问将来中国健康有序的卫星导航产业应该是一个怎样的模式？产业上中下游的占比应该是多少？

>>>吴海玲：健康有序的卫星导航产业首先应该表现为产业发展体系的相对完整和有序，即要建立以北斗时空服务技术为核心，与其他新一代信息技术相融合的产业技术创新体系；建立包含产业政策、标准法规、金融投资、人才交流、国际合作等在内的产业条件保障体系；发展产业集群、建立产业基地、主动融入智慧城市、物联网等产业的发展，促进产业升级，构建产业发展推动体系。其次从产业经济的角度，表现为北斗导航产业包括产品结构、供需结构、进出口结构的优化，产业组织效率的提升，产业空间布局的合理和产业技术创新的持续。至于产业上中下游的占比，目前终端占比较高，未来希望看到自主芯片等体现核心价值的产业链高端环节和北斗综合时空服务的占比不断提升，这也就意味着北斗对国家产业升级的带动作用愈加凸显。

>>>记者：《规划》中提到，全球卫星导航产业呈现出从单一GPS应用向多系统兼容应用转变，从以导航应用为主向导航与移动通信、互联网等融合应用转变，从终端应用为主向产品与服务并重转变三大发展趋势。在您看来，处于起步阶段的中国卫星导航产业，需要顺应国际发展趋势，还是走自身独特的发展路径？

>>>吴海玲：其实，卫星导航产业发展的这三大趋势是全球性的，我们也面临同样的机遇与挑战，同样要多系统兼容应用、与其他产业融合发展、产品与服务并重。但我国自主的北斗系统有其独特的功能特点，更重要是我们国家正经历巨大的产业升级，并拥有全球最大的消费市场，特别是国家在大力推动信息消费和智慧城市建设，这都给北斗时空服务提供了广阔的发展空间。

>>>记者：《规划》认为，全球竞相建设卫星导航系统，产业融合发展加速演进。在中国发展自身卫星导航产业时，需要如何考量国际竞争的因素？在GPS占据主导地位的全球民用市场，我国的卫星导航产业需要如何健康有序发展？

>>>吴海玲：在《规划》的四项基本原则中有一条是“开放兼容，合作共进”。即一方面要实施更加积极主动的开放战略，推行长期稳定、开放兼容的国际服务政策，这要求我们增强自信，敢于向国际社会承诺不断提升北斗卫星导航系统全球应用服务能力；另一方面，我们要培育国际合作与竞争优势，积极利用国内国际两种资源、两个市场，实现国际化与产业化的协同发展。要做好这两方面的工作，恰恰需要我们首先要做到独立自主，无论是系统发展还是产业结构，只有自身过硬了，才能获得更大的主动权。

>>>记者：《规划》多次提到要创新商业和服务模式，这些“创新”主要有哪些？

>>>吴海玲：卫星导航产业发展到今天，已经进入常态化、批量化应用阶段，并向时空综合信息服务发展。未来创新发展应该包括产业组织模式创新即新型产业生态构建；产业商业模式创新即新经济背景下新型服务业价值链设计；产业应用模式创新即面向传统和新兴领域，以提升用户体验和价值创造为核心，开展产业融合创新，设计新型解决方案；产业应用技术创新即面对用户服务日益精细化、泛时空和个性化的需求，综合运用新一代信息技术，创新产品设计。只有从这四个层面开展创新，才能满足日渐广大和深入的用户需求。

>>>记者：《规划》提出，到2020年，我国卫星导航产业规模超过4000亿元，在大众消费市场逐步推广普及，对国内卫星导航应用市场的贡献率达到60%，重要应用领域达到80%以上。这样的目标数字，是基于怎样的估计而提出？是一个相对保守的数字，还是一个很具挑战性的数字？

>>>吴海玲：严格来讲，只有导航芯片、天线、板卡等基础部器件产品才是纯导航属性产品，而且是中间产品。而像基于卫星导航的测量产品、定位跟踪产品、多媒体导航产品、授时产品及各类融合基于位置服务的信息系统等都是卫星导航的应用。但鉴于卫星导航在国民经济中的基础性地位，其产业关联性非常突出，对产业升级带动作用尤为明显，为此国家将卫星导航列入战略性新兴产业，那么就需要我们从整体来审视和评价卫星导航对产业的贡献，需要量化这种贡献。在北斗重大专项应用推广与产业化技术经济可行性论证的过程中，经过反复研讨，我们确定将导航基础产品、各类终端整机产品、相关导航地理信息与系统集成、还有运营服务等内容纳入导航产业规模统计范畴。具体在统计测算中，会根据各类产品和系统中导航与位置服务的贡献度给予不同的权重，目前也正在安排开展相应的产业统计工作，应该说这是针对战略性新兴产业开展统计工作的一次有益尝试。从过去十余年导航产业的发展来看，4000亿元的目标相对还是比较适中的。另外对国产产品在其中的占比贡献，从目前国产北斗产品开发和市场推广的总体进展来看，对实现预定目标我也持相对乐观的态度。

>>>记者：《规划》出台，是否会对北斗在大众领域的应用，有一个很大的提升。

>>>吴海玲：大众市场的批量化应用涉及的问题很多，从技术上需要解决泛在精确定位、全息地理信息和智能位置服务等关键技术，从产品上需要实现低成本和便捷性，并需要针对不同受众持续开发强体验型智能终端，包括穿戴式设备等，从服务上要通过信息化手段整合各种服务资源，包括政府资源和社会资源，从商业模式上需要针对全产业价值链的再设计。规划从产业顶层进行了部署，将扩大大众应用规模作为重点发展方向之一，将重点推动卫星导航功能成为车载导航和智能手机终端的标准配置，促进其在社会服务、旅游出行、弱势群体关爱、智慧城市等方面的多元化应用，推动大众应用规模化发展。《规划》出台对大众领域的推广应用将会有很大的提升作用。

>>>记者：《规划》中提到要推进标准法规建设；加快建立并完善支撑卫星导航产业健康发展的标准体系等内容。这些基础性的法规、标准对于卫星导航产业的健康发展至关重要，在制定过程中，如何与产业发展相协调，又如何与国际接轨？

>>>吴海玲：中国卫星导航系统管理办公室专门联合相关部门成立了全国北斗标技委，启动了一批体现北斗基本功能性能，代表最大共性需求的接口协议、模块、组件、终端等的核心标准工作。在开展这项工作的实践中，我们确实注意到要处理好标准编制与产业发展的协调关系。结合产业发展实际和北斗专项已有成果，以实用、好用、顶用为原则，对标准的编制、贯彻、实施都做了通盘考虑，目的只有一个，那就是让产业有标可循。此外，在全球竞争格局下，标准的国际化工作尤为重要和紧迫。我们在国际民航、国际海事、移动通信等领域已经和相关国际组织机构建立联系，积极提交相关提案，积极争取北斗在其中的地位，在国际民航、国际海事、移动通信的3GPP国际组织中，北斗进入相应国际标准体系的程序都已正式启动，尤其具有全球性和通用性的卫星导航接收机自主数据交换格式标准（RINEX）、差分格式标准（RTCM SC104）等接收机核心协议格式标准工作也在相应国际组织中成立了北斗专题工作组，国际标准的推进和北斗工作组在国际组织中的成立将有效提升北斗参与国际资源竞争、实现应用服务的能力，促进北斗国际化和产业化进程。

解海中确立企业主体位置，营造良好市场环境

国家发力北斗产业，确立了企业在产业中的位置，指出了产业链各环节的发展方向和发展重点，为产业链结构优化调整和企业的成长提供了重要的指导。《规划》的出台，让社会认识到了卫星导航产业在社会中的重要作用，为企业营造了良好的市场环境，释放出更加广阔的市场空间。

>>>记者：《规划》中明确提出，“以企业为主体，以掌握核心关键技术、培育服务新业态、扩大市场应用、提升国际竞争力为核心，推动中国卫星导航产业快速发展，为经济社会可持续发展提供支撑”。您认为这对企业来讲有什么意义？

>>>解海中：《规划》是我国卫星导航产业首个系统性的规划，将对产业产生巨大影响。国家发力北斗产业，确立了企业在产业中的位置，指出了产业链各环节的发展方向和发展重点，为产业链结构优化调整和企业的成长提供了重要的指导。企业明确和增强了掌握关键技术、开发市场应用、开展国际合作的信心。同时，《规划》的出台，让社会认识到了卫星导航产业在社会中的重要作用，为企业营造了良好的市场环境，释放出更加广阔的市场空间。

>>>记者：《规划》是第一个专门针对卫星导航而提出的政策，它的正式公布对企业下一步的决策和发展有什么引导作用？

>>>解海中：《规划》指出产业的重点发展方向和主要任务是“以市场需求为牵引，围绕产业发展的重点领域和薄弱环节，夯实产业发展基础，着力关键技术研发和市场培育，提升产业发展整体水平和国际竞争力”。企业将以此为指导，持续加大在关键技术研发、市场需求挖掘、国际化合作方面的工作，努力提升产业的国际竞争力。

以合众思壮为例，充分发挥了资本优势和国际化优势，积极推行“走出去、请进来”的国际化主张，大力开展国际合作，借助国际一流的技术团队，为我们北斗系统高精度应用产品的开发效力。2013年合众思壮成功并购国际企业Hemisphere高精度业务部门，收购内容包括Hemisphere GPS的高精度产品线及相关的所有知识产权，以及“Hemisphere GPS”品牌商标。一大批GNSS产业国际顶级专家加入了合众思壮，极大增强了合众思壮的研发实力，在核心技术研发中取得了重大突破并实现了产品化。

>>>记者：《规划》提出了北斗卫星导航系统在大众消费市场的推广目标——对国内卫星导航应用市场的贡献率达到60%，重要应用领域达到80%以上。在您看来，《规划》将对北斗进军大众消费市场造成怎样的影响？北斗企业应该如何更快地进军大众消费市场？

>>>解海中：《规划》提出大众消费市场的推广目标将提升大众消费市场对北斗的认知度和购买欲，促成一批大众消费市场的政策和标准出台。作为企业，我们必须认识到北斗进军大众消费市场，不仅需要提高北斗产品的性价比，更要注重加强技术与应用的结合，借助商业模式创新开启大众市场。

专业产品大众消费市场往往具有预热期长、爆发期快的特点，显然，《规划》的出台对这一市场起到了加热加速的作用，企业如何抓住这个机会，需要大智慧。在这方面，我们看一下合众思壮的策略，合众思壮选择了通过北斗在城市中的应用惠及大众生活，2013年7月，北京市政府与合众思壮等6家公司共同出资3亿元投建“北京市北斗导航与位置服务公共平台”，为北京市提供“数据共享、互通互联”的平台级运营服务，平台的功能包括智慧政务管理，推动行业应用和实现民生服务三大功能，其中的民生服务将是免费的。平台预计在2013年可为北京10万北斗用户提供示范性服务；2014年为北京30万北斗用户提供服务；到2015年，为不少于50万北斗用户提供服务。